公共政策视野中的留守儿童教育问题探讨.pdfVIP

2008年 12月 延安大学学报 (社会科学版) Dec，2008 第3O卷第6期 JournalofYananUniversity(SocialScience) VoL3O No．6 公共政策视野中的留守儿童教育问题探讨 郝 良玉 ，胡俊生 (1．延安大学 公共管理研究所；2．延安大学 文学院，陕西 延安 716000) 摘 要：随着：r-_,lk4t5、城镇化、现代化进程的加快，大量农村劳动力进入城市务工，留守儿童尤其是其教育问题逐渐成为 社会热点问题。究其原因，从政策角度考虑，是 由于二元体制下的户籍制度 ，教育政策的偏差，以及政策法规的执行不力等因 素的影响。为此，国家应该通过消除户籍壁垒，加大对农村教育的投入，建设寄宿学校等政策措施为解决留守儿童问题铺平 道路 。 关键词：留守儿童；户籍制度；教育制度；政策法规 中图分类号：G522 文献标识码：A 文章编号2008)06 9__06 收稿 日期：20o8—08—10 基金项 目：陕西省教育厅专项科研计划项目(08JK191) 作者简介：郝良玉(1982一)，男，河南林州人，延安大学公共管理研究所2007级硕士研究生。 自20世纪8O年代始，随着中国城镇化进程的加 地以外务工时，将其未成年的子女留在户籍地而产生 快 ，农村剩余劳动力开始大规模地向城市转移，据估 的一个特殊社会群体。具体而言，是指与父母双方或 计，目前流人城镇的农民工总数已经超过 1．5亿。伴 一 方分离而留在农村的少年儿童。年龄一般是小于 随着农民工的增长，一个新的弱势群体——留守儿 或等于l4周岁的儿童，在学龄上一般是小学和初中， 童，由此诞生了。…当城市农民工生存状态等问题一 也即义务教育阶段的青少年儿童。 次次引起关注之时，农村 “留守儿童”问题也开始进 (二)留守儿童的类型 入人们的视野。而且它不但上升为一个社会热点问 根据留守儿童监护人的不同，可将其分为以下3 题，也成了学术界关注的焦点。近年来，一些描写农 种类型。①单独留守型：父母双方均外出，自己照顾 民工及其子女的教育状况的书籍，如 《我的课桌在哪 自己的儿童；② “单亲”留守型：父母一方外出，与其 里：农民工子女教育调查》、《看看他们：北京 100个 父或母一方一起生活的儿童；③隔代监护或亲戚寄养 外来贫困农民家庭》、《中国民工潮：关于打工族生存 型：即父母双方均外出，与祖父母或外祖父母或同其 状况的调查报告》、《空巢》等书不断问世也表明了社 父母同辈的亲戚生活在一起的儿童。 会对此问题的关注和呼吁程度。2008年聂茂撰写的 (三)留守儿童问题的特征 《伤村——中国农村留守儿童忧思录》和阮梅撰写的 1．规模巨大，已经形成了一个需要予以高度关 《世纪之痛——中国农村留守儿童调查》相继出版， 注的社会群体。全国妇联2008年2月 27日发布的 虽然各从不同的视角切人，但他们都以报告文学的形 《全国农村留守儿童状况研究报告》显示 ，根据2005 式倾情描述了当代我国农村留守儿童的生活和教育 年全国1％人 口抽样调查的抽样数据，可以确认0一 状况，让人不禁为农村留守儿童的境遇而忧思、心痛。 l7周岁留守儿童在全体儿童中所占比例为21．72％， 本文试从公共政策角度分析针对留守儿童教育问题 据此推断，全国农村留守儿童约5800万人，其中l4 的原因及对策。 周岁以下的农村留守儿童约4000万人，而且这个数 一 、 留守儿童 问题的界定及特征 字还在不断增长之中。在全部农村儿童中，留守儿童 (一)留守儿童问题界定 的比例达 28．29％，平均每四个农村儿童中就有一个 学术界一般将 “留守儿童”界定为：农民在户籍 留守儿童。 29 2．分布广泛，已经不是一个地区的局