公共管理变化过程分析：德国地方政府财政改革案例研究.pdfVIP

2008 年第 4 期 中央民族大学学报 (哲学社会科学版) No.4,200 8 第 3 5 卷 J ournaloftheCentralUniversityforNationalities V ol.3 5 ( 总第 17 期)( Philo sop hyand SocialSciencesEdition ) GeneralNo .17 公 共 管 理 变 化 过 程 分 析 : 德 国 地 方 政 府 财 政 改 革 案 例 研 究 张红梅 ( ) 中央民族大学 管理学院 , 北京 　100081 〔摘 　要 〕　在德国 , 财政压力和缺乏效率一直影响着地方政府的许多改革进程 , 这些地 方政府面临着 财政支持力度的日益减弱和财政开支不断增加的矛盾 。为 了缓解这种矛盾 , 德国地 方政府开始通过实施 财 政积累和基本支出预算来改变原有的财政体制 , 运用基本的资源观点和 效率原则对 德国地方政府财政改革 过程进行探讨 , 并用这些观点和原理来分析地方政府 新的财政标 准的执行过程 , 研究的结果表明 : 个人偏 好会导致地方政府在执行新的财政标准过程中出现不同的结果 。 〔关键词〕　德国; 公共管理 ; 地方政府 ; 财政改革 〔中图分类号〕C 3112 　 〔文献标识码 〕A 　 〔文章编号〕100 528575 (2 008) 042013 8207 是 由 16 个联邦州 (theL �nder) 组成 的联邦政府 。 一 、德国公共管理改革的背景 每一个州又分为几个 区 (Bezirke) , 这些区又 由 ( ) 德 国从 20 世纪 0 年代才开始进行地方政府 许多县组成 Kr eise , 这些县下设许多较小的地 改革 , 与其他国家开始进行公共管理改革 的时间 方政府 , 而 一些规模 较大 的市则 独立于 县 。目 相比 , 德 国至少推迟 了十多年 。由于财政压力 前 , 德 国联邦政府要求各地方政府改革其原有的 和政府部门不断增加 的财政开支 , 地方政府管理 财政体制 , 目的是想通过这种改革获得地方政府 出现的 问题 日渐 突 出 , 一 系 列 新 的转 型模 式 改革的经验并取得效益 ; 同时 , 通过此项改革可 (NeuesSteuerungsmodel) 作 为改革 措施也 就应运 以评估地方政府执行政策 的能力 。由于这种执行 而生 。这一改革被认为是 “德 国新公共管理的变 过程涉及不 同管理层和不 同任务 , 因此 , 地方公 ( ) 革” Jann 1 7,Wollmann2000,Reichard2003 。 共管理 的效率是我们关注 的重点。 虽然德 国地方公共管理转型模式是作为一个整体 ( 二) 德 国地方政府新 的公共财政管理政策 设计的 , 但是在不同的地方政府实施着不同的改 的执行 革模式 。这些改革方案在其实施过程中会与其他 目前正在德 国进行的公共财政管理改革有三 政策执行一样可能受到阻碍 , 为了