构建我国行政诉讼简易程序的必要性考量.pdfVIP

第 29卷 第 11期 哈尔滨学院学报 Vo1．29 No．11 2008年 11月 JOURNALOFHARBIN UNIVERSITY NOV．2008 [文章编号】1004--5856(2008)11—0O54—04 构建我国行政诉讼 简易程序的必要性考量 刘助建 (广西民族大学政法学院，广西 南宁 530006) [摘 要】在行政诉讼法中增设简易程序，能有效缓解行政案件数量增多与司法资源缺乏之间的矛 盾 ，实现行政诉讼保护相对人合法权益、监督行政机关依法行政的 目的，也是行政高效原则的内在要求。 [关键词]简易程序；必要性；行政诉讼 目的；行政效率 [中图分类号】D915．4 [文献标识码】A 任何法律程序 的构建 ，必须基于现实的需 以行政审判力量更甚。截至2003年2月，全国 要。行政诉讼法颁布之时，行政诉讼在中国还 各级法院共有行政庭 3227个，行政审判人员 是一个新生事物 ，行政诉讼普通程序足以应对 11720人 ，平均每庭约为3．63人。 在很多基 现实的需要。在行政诉讼法颁布施行十几年后 层法院的行政审判庭 ，还存在着一人庭、两人庭 的今天，我国经济、社会等各方面均发生了巨大 的状况。行政司法资源的配置相对于行政案件 变化 ，对行政诉讼审判提出了挑战，构建行政诉 的数量 已显捉襟见肘之势。 讼简易程序已成为立法的迫切需要。 如果再考虑我 国具体 国情 ，行政案件数量 增多与司法资源缺乏之间的矛盾就更加严重。 一 、 缓解行政案件数量增多与 司法 首先，基层人 民法院管辖绝大多数的第一审行 资源缺乏之矛盾的需要 政案件 ，在相当长的时期 内还会呈上升趋势，而 1990年 10月，《行政诉讼法》正式实施，标 行政审判力量在短期内不会显著增强。 《行政 志着我 国行政诉讼制度全面建立。据统计 ， 诉讼法》第 13条规定：“基层人 民法院管辖第 1990年至 1999年 9月，全 国各级法院共受理 一 审行政案件。”《最高人 民法院关于审理行政 一 审行政案件 526709件，共审结一审行政案 赔偿案件若干问题的规定》第九条规定：“单独 件498670件，结案率为 94．7％。…2000年至 提起的行政赔偿诉讼案件 由被告住所地的基层 2006年，各级人 民法院共受理一审行政案件 人民法院管辖。”这表明，除上级人 民法院管辖 639736件 ，平均每年 比前十年年均受案数上升 的第一审行政案件外，一般行政案件均 由基层 16．78％。[21尤其是加入世贸组织后，行政争议 人民法院作为一审法院。或者说，以县级 (含 数量更是 日益增多，WTO要求法院承担司法审 县级)以下人民政府及所辖行政机关为被告的 查的新职责，对我国行政审判提出了更大挑战。 绝大多数第一审行政案件均由基层人民法院管 在我国，司法资源短缺已是一个不争的事实，尤 辖。我 国幅员辽阔，人 口众多，县级及以下人民 [收稿 日期】2007—12—14 [基金项 目】广西研究生教育创新计划资助项 目，项 目编号：2007106080301M08。 [作者简介】刘助建(1979一)，男，湖南娄底人，2005级硕士研究生，主要从事行政诉讼法研究。 第 11期