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政府投资项目管理体制的改革和发展 作者：吴秋艳 周国栋 来源：《市长参考》 添加日期：09年06月24日 3．责任追究制度难落实 长期以来，由于事实上的所有者缺位，政府投资项目约束制度缺少刚性，“投资不担风险，花钱不负责任”的状况难有改观。在项目国有资产产权约束不到位和企业治理不善的条件下，政府集项目决策、投资、建设、管理、验收和使用于一身，各个环节的“责、权、利”不完全统一，局部的、区域的“大锅饭”体制没有真正打破，投资决策及项目建设还难有明确的责任主体。 4．决策咨询机制流于形式 一是项目论证与国外同阶段相比还有很大差距，造成一些政府投资项目对市场、组织机构等分析不够，多方案比选及项目风险分析或者比选分析的内容、深度不足。二是现在大多数投资咨询服务中介机构仍未割断与政府部门千丝万缕的联系，行政干预、地方保护和行业垄断的影响，使项目不能择优选择咨询服务机构。三是有的项目“水分很大”，科学、严谨的决策咨询工作变味。可能由于咨询服务市场竞争激烈、行政干预以及与业主串通等行为，导致政府投资项目前期咨询工作实际上有很大一部分已经沦为应付上级审批的“可批性”工具，变成一些地方和部门争取项目和资金的“敲门砖”。 5．有些项目管理仍不规范 主要表现是：法定的程序和手续不齐全，招标投标制度落实不到位，工程管理不专业，资金管理不规范；少数工作人员玩忽职守、收受贿赂，甚至与不法承包商相互勾结，等等。 6．项目监管体制有待进一步完善 在市场经济日益发达的今天，项目建设单位自主权日益扩大，利益机制逐步强化，仅仅靠项目审批已不能形成对项目的有效控制，致使许多项目在工程质量、资金使用和概算控制、预防腐败等方面均出现不少问题。我国政府投资项目接受计划(立项、审批、招投标)、财政(资金拨付与财务管理)、审计(资金运用)、建设(市场、监理)、国有资产管理(使用)和纪检监察等部门的监管，在实际管理中又常表现出多头监管，权责不明确，部门之间不协调，监管不到位，监管成本高，监管的统一性、权威性和时效性较差，约束机制不健全，责任落实不到位等现象。 三、推进体制改革的六个思路 1．理顺政府和市场的关系 按照精简机构、提高效率的要求转换政府职能，打破行业垄断和区域市场分割，促进生产要素自由流动，使政府从生产性事务工作中解脱出来，充分发挥政府调节、引导、监督、管理职能，实现政府投资项目“投、建、管、用”分离。加强政府部门内部的集权与分权和政府部门与市场的集权与分权问题研究，完善市场运行机制和优胜劣汰竞争机制，实现由专业机构、专业人士来实施政府投资项目管理的新机制。在政府投资项目的决策和建设中贯彻市场优先原则。经营性基础设施项目一律按市场经营的方式进行操作，凡能由企业自主决定、由中介机构提供服务的，政府投资坚决退出。只要市场能干的就让市场去干，只有在市场干不了和干不好的情况下，政府才去弥补。制定符合市场经济发展要求的法律、法规、政策来引导市场，配合市场，呵护市场，培育市场，完善市场，从而逐步让市场在资源配置中唱主角。 2．按照市场经济要求创新基础设施的投资和建设管理体制。 在政府投资项目投资、建设、运营领域引入市场竞争机制，加快项目建设、运营的市场化、社会化、职业化改革步伐。在不影响国家生产力布局和生产生活安全的前提下，通过公开招标等手段委托企业生产、经营公共产品，提高政府投资的运行效率。建立公平的市场运行环境和合理的投资回报机制，明确界定公益性、基础性和经营性设施的范围，允许民间投资参股建设和经营。探索以拍卖、租赁、托管、特许经营、资产证券化等多种方式吸纳各类社会资金投资建设基础设施项目。政府投资项目要切实改变重审批、轻管理的状况，加强建设过程的监督和管理，加强质量、价格、信息等方面的监督和指导，合理利用税收、价格、利率、证券发行、金融和货币政策等经济手段来调控投资主体的投资行为。3．责任追究制度难落实 长期以来，由于事实上的所有者缺位，政府投资项目约束制度缺少刚性，“投资不担风险，花钱不负责任”的状况难有改观。在项目国有资产产权约束不到位和企业治理不善的条件下，政府集项目决策、投资、建设、管理、验收和使用于一身，各个环节的“责、权、利”不完全统一，局部的、区域的“大锅饭”体制没有真正打破，投资决策及项目建设还难有明确的责任主体。 4．决策咨询机制流于形式 一是项目论证与国外同阶段相比还有很大差距，造成一些政府投资项目对市场、组织机构等分析不够，多方案比选及项目风险分析或者比选分析的内容、深度不足。二是现在大多数投资咨询服务中介机构仍未割断与政府部门千丝万缕的联系，行政干预、地方保护和行业垄断的影响，使项目不能择优选择咨询服务机构。三是有的项目“