全面改革背景下地方政府职能转变与社会组织发展.docVIP

全面改革背景下地方政府职能转变与社会组织发展 　　十八届三中全会《决定》（以下简称《决定》）提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。在社会领域改革提出了要创新社会治理体制，改进社会治理方式，激发社会组织活力。实现全面深化改革总目标和社会领域改革具体目标的关键是转变政府职能和发挥社会组织的作用。 　　一、《决定》对地方政府职能转变和发挥社会组织作用提出的目标和要求 　　政府职能转变，主体就是其经济职能和社会职能的转变。经济职能转变取向是发挥市场机制的决定性作用，社会职能转变取向就是建立新型的社会治理体制，对政府失灵和市场失灵的公共事务领域发挥第三方作用，最大限度满足社会需求，维护社会秩序和社会和谐。 　　1.进一步简政放权。深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责；推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买，为其他主体参与社会治理创造更好的条件。 　　2.推进地方治理体系的现代化，形成政府、市场和社会三者共治的局面。治理的现代化，就治理主体而言，包括规范政府行为、市场行为和社会行为的一系列制度和程序。从政府的角度来说，要牢固树立服务意识，始终坚持“以人为本”的执政理念，正确行使好权力，着力解决好人民最直接最现实的利益问题，建设好服务型政府；从市场的角度来说，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极引导市场有序参与社会治理；从社会的角度来说，社会组织作为公民参与政治生活和社会治理的平台，必须大力推进社会组织建设，最大限度的激发社会组织活力，充分发挥社会组织监督和制约公共权力的价值功能，切实保障社会组织在参与社会治理中取得实效。 　　3.加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担；支持和发展志愿服务组织；限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩；重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记，使社会组织在经济社会发展和构建和谐社会方面发挥更大的作用。 　　二、扬州市社会组织发展和功能发挥现状 　　1.我市社会组织数量不断增长、结构不断优化。近年来，随着经济社会持续快速发展，登记注册的社会团体涵盖广泛，包括行业协会、商会、学会、专业团体、文体社团等多个种类，民办非企业单位分布在教育、卫生、社会服务、文化体育等各种社会事业领域。截止目前，全市共有各级各类社团组织1401个，其中市级391个社会团体中，公益慈善类21个，经济商贸类148个，文化体育类47个，联谊类22个，学术类133个，其他20个；民办非企业单位1275个，其中市级177个，民办非企业单位中，教育类65个，卫生类21个，劳动类40个，民政类5个，科技、体育、其他类46个；在省登记的基金会有12家； 随着“备案、登记双轨制管理”的实行，农村专业经济协会、社区社会组织增长迅速，达到4181个。我市基本形成门类齐全、层次有别、覆盖城乡、涉及社会生活各个领域的社会组织体系。社会组织的社会影响力、公众参与度不断提升。全市仅社会团体的个人会员总数就已达到50多万人（次），占全市总人口的10%以上。 　　2.改革成为社会组织发展和发挥作用的优先主题。近年来，我市各级党委、政府不断改革创新社会治理体制，将加强社会组织的建设与发挥作用放在重要位置。专门成立了社会组织登记管理领导小组，加强对全市社会组织的指导和协调；市政府及相关部门先后出台了促进行业协会（商会）发展、加强社区社会组织培育发展、政府购买社会组织服务等一系列指导扶持社会组织的政策，为加快政府职能转变，发挥社会组织作用奠定了良好的政策基础；成立了扬州市社会公益创投中心，通过场所、资金、项目、技术指导等方面的支持，孵化主要包括从事老年服务、扶贫济困、残疾人服务、志愿者、社区服务等各类公益性社会组织；改革社会组织双重管理体制，对公益慈善类、城乡社区服务类社会组织直接登记，对社区社会组织实行“备案、登记双轨制管理”，简化登记程序；全面开展社会组织评估并对社会团体涉企进行专项清理。这些改革措施推进了大批公益性、服务性、自治性基层社会组织的发展和社会组织的规范管理。同时，行业协会的“去行政化”、社会团体的“政社分开”、基金会等公益组织的规范治理改革也在大力推进，社会组织改革发展成为共识。 　　3.社会组织功能发挥日益彰显。一是服务了经济发展。行业协会、商会等经济类社会组织成为政府和企业、企业和企业之间的桥梁和纽带，在促进行业发展和区域经