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人民法庭政法传统之形成及其迭嬗 张 青 摘要：政法传统系指在法律和司法活动 中强调 以共产党社会治理 目标为核心并为其服 务的一整套话语、知识以及权力的实践逻辑。其并非某种理性设计的结果，而是在革 命斗争的长期实践 中逐步形成的，是应对新政权在建立和巩 固过程 中之需要而产生 的。以 “文化大革命 ”为分界，人 民法庭 的政法传统大致经历 了由 “台前”的极端政 治化至 “幕后 ”弱政治化两大阶段 。 “文革”结束 以后，司法解决纠纷的社会功能 日 益凸显 ，但 由于我 国一体化的权力架构及组织形式并未发生实质变化 ，司法与政治间 的从属关系依然存在 。这种工具主义与 自治化的 内在张力 ，对我 国基层司法产生 了深 刻的影响 。 关键词 ：人 民法庭 政法传统 法律 自治化 一 、 引言 “政法传统”一词现已成为研究我国司法制度及其运作逻辑的重要分析工具。其基本 内涵 系指 “政策、法律的制定与实施必须服务于、服从于党和 国家社会治理的根本 目的，强调 国家 权力的相互配合和执政党的政治领导权在各种 国家权力之间的主导、协调作用 ”。n就司法层面 而言，系指司法活动须服从于共产党治理社会的目的，其实质是法律的 “治理化”。 我国司法 或者说法律的此种 “治理化”传统既区别于中国古代法律传统，又不同于西方以及苏联共产主 义的法律传统，而是中国共产党在长期革命斗争以及政权建设过程中创造性地对传统的、西方 的以及苏联的法律传统进行整合形成的一种新传统，亦即黄宗智先生所谓 “现代传统”。。其并 *作者简介 ：张青 ，云南大学法学院讲师。 基金项 目：国家社科基金青年项 目 “治理方式转型中的乡村人 民法庭司法研究” (项 目批准号：14CFX067)、教 育部人文社科研究基金规划项 目 “法院案件管理机制实证研究” (项 目批准号：l2YJA820050)阶段性研究成果 。 (1]徐亚文、邓达奇： 政《法：中国现代法律传统的隐形维度》，载 《河北大学学报》(哲学社会科学版)2011年 第 5期 。 ’ C23强世功：《权力的组织网络与法律的治理化》，载 《北大法律评论》2000年第 3卷第 2辑。 (3][美]黄宗智 ：《悖论社会与现代传统》，载 《读书》2005年第 2期 。 · 39 · 甘肃政法学院学报 2014年第 5期 非某种理性设计的结果 ，而是在革命斗争的长期实践中逐步形成的，是应对新政权在建立和巩 固过程中国家权力下沉之需要而产生。[4]因此其表现出极强的实践理性和工具理性的特征。 尽管如此，有关我国司法活动政法传统形成之历史脉络及其嬗变的研究却并不多见，偶有 论及亦多呈碎片化之样态。这无疑会制约其作为一个规范的法律术语应有之明确性与解释力。 正如论者所言，这些 (法律)概念本身 “是从法律的外部而不是从法律的内部来到我们面前 的；它们所体现的，许多都不是现在的思想，更多是昔 日的思想 ；如果与昔 日相分离，这些概 念的形式和含义就无法理解并且是专断恣意的；因此，为了真正合乎逻辑，它们的发展就一定 要充分注意到它们的起源”。[5]鉴于此 ，本文拟 以人 民法庭为中心，就其发生、发展、变迁及 其司法的政法逻辑从历史维度予以系统梳理和解读 ，以期能够发掘 出指导当今 中国法治建设的 所谓 “历史 的指导力量”。[6] 中国共产党领导的人民法庭的创建工作最早可追溯至第一次国内革命战争时期。在这一时 期 ，伴随着农民运动的兴起，不少农村地区建立了以农民为主体的革命政权——农民协会，并 制定了一系列规范性文件。旨在审判土豪劣绅及其他反革命分子的特别法庭亦得以大范围建立 起来。例如湖南省于 1927年 1月成立了审判土豪劣绅特别法庭，以惩办破坏农民运动的土豪 劣绅及一切反革命罪犯。[7]特别法庭成为此后革命斗争中专门人民法庭及社会主义建设时期 的乡村人 民法庭 的雏形 。 由于法