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构建和谐社会亟需关注的几个问题 朱庆芳研究员 中国社科院社会学所 目前，促进社会和谐已取得全国人民的共识，以人为本的科学发展观深入人心，我国社 会总体上是和谐的，社会形势基本稳定。但从社会和谐指标体系的比较分析中，也亟需关注 和解决以下几个问题： 一、社会发展总支出占6DP总量的比例偏低 社会发展总支出直接影响人口素质和居民生活质量的提高，也是增强居民生活安全感 和促进社会和谐发展的重要基础。2006年我国社会发展总支出共计26853亿元，占GDP自,3 社会文教科卫支出11038亿元，占GDP的5．3％，人均842元。与世界各国相比，我国社会发展 总支出明显偏低。教育、卫生、社会保障三项支出合计占GDP的比例，我国只占10％，低于美 国、法国的16％和30％，也低于波兰、俄罗斯、伊朗、巴西等国20％左右的比例。 2006年预算内教育经费估计为5400{L元，仅占GDP2．6％。这不仅低于世界平均4．8％和发 达国家7％左右的水平，也低于低收入国家4％左右的水平。教育经费在城乡间、地区间，分配 不公平，机会不均等，造成文盲率过高。据2005年1％的人口抽样调查，69及以上未上过学 的文盲率仍高达10％，其中女性高达15．1％，主要集中在农村。 卫生经费的投人也较少。2005年卫生事业费和基建投资只有1587{L元，只占GDP的0．86％， 人均仅122元。医疗资源的分配在城乡间也严重不公平，约有80％集中在城市，农村缺医少药 的状况长期没有改变，农村因病致贫、返贫的情况仍较普遍。医疗费15年来上涨了9倍多， 个人医疗费的支出增长了10多倍，目前仍有一半左右的城市人口，80％左右的农村人口无医 疗保障。 文化经费投入更少，2006年用于文化、体育、广播、出版、文娱的事业费和基建投资的 财政支出，只有1608亿元，占GDP白90．8％，人均123元。公共图书馆的人均购书费不足1元， 人均图书出版量只有5册。文化事业的发展滞后，远远不能满足群众日益增长的精神文化需 求。 2006年用于研究与试验发展经费为2943亿元，占GDP1．4％，此比例低于国际水平，影响 了科研水平的提高，发明创造少且质量不高。 2006年国家和企业用于社会保障和社会福利支出为15815亿元，占GDP7．6％，主要用于 城镇单位职工和离退休人员。农民和进城的农民工基本上享受不到社会保障和社会福利。我 国社会保障覆盖率仅为32％，而且大部分人员保障水平较低，如企业的离退休人员，尤其是 退休较早退休的人员退休费过低。据审计部门审计，全国约有半数省市存在挪用和挤占社保 基金的现象。 二、居民消费率下降到历史最低点 居民消费需求不足，消费率过低。按可比价格计算，居民消费额从1990年至2006年年均 递增7％，低于同期GDP年均增长10．2％的速度。居民消费率从1990年的48．8％降为2006年的 36．3％，已降到改革开放以来的历史最低点。从世界消费率看，各国消费率大致在60％．80％ 之间，高于我国20．40个百分点。 居民消费率下降的主要原因，一是固定资产投资增长过快。固定资产投资率从1990年 的23．3％上升至2006年的49．8％，而每一单位投资的新增GDP，即投资效果系数，由1990 202 年的45．1％降为28．9％，降低了36％。二是中低收入者收入水平低，增长慢，尤其是广大农 民和农民工收入偏低。据调查，约有80％的中低收入者对消费有较大需求而无购买力，消费 能力最低的贫困人口居高不下，消费能力较强的中等收人者占总人口的20％左右，比例偏低。 当前中低收入者承受教育、医疗、住房三项支出的巨大压力。2006年，三项支出约占城镇 居民消费支出的23％，约占农民消费支出的22％。消费率较低和下降趋势，是长期投资与消 费比例失调形成的。 三、社会不公平状况没有得到改善，各种收入差距仍呈扩大趋势 1．贫富差距呈扩大趋势。它是各种收入差距的综合反映。据2006年城乡住户调查，20％ 的高收入与20％低收入的比较，城镇居民收入差距为5．6倍；农民人均纯收入差距为7．2倍； 城乡居民平均收入差距，为6．5倍，LLl978年8,92．7倍扩大了3．8倍。据中国社科院的调查， 2006年上半年，我国的基尼系数已达0．5的水平，比1984年的o．26扩大了近1倍，不仅超过了 o．48,9