高校后勤管理模式30年演变趋势与导向_基于制度理论的分析_王平.pdfVIP

决决 策策 参参 考考 《《生产力研究生产力研究》》No.4.2009No.4.2009 高校后勤管理模式30 年演变趋势与导向： 基于制度理论的分析 王 平 （华中科技大学管理学院，湖北武汉430074） 【摘 要】 文章考察了中国高校后勤管理模式30 年来的变化，运用制度理论对这一复杂系统的演变进行了分析， 论证了高校后勤管理模式由高度集权的行政化的后勤服务产品供给机制转型为更有效率的市场化供给机制的必然趋势， 并针对演变中存在的制度障碍，提出了相应的制度建议。 【关键词】 制度理论；制度变迁；高校后勤 【中图分类号】G474 【文献标识码】A 【文章编号】1004- 2768 （2009）04- 0089- 02 改革开放以来，高等教育事业取得了巨大的成就，高等学 的制度变迁，是指由政府以命令和法律形式引入和实行的制度 校后勤管理模式也发生了重大改变。这种改变不仅仅是结构的 变迁，又称为强制性制度变迁（compulsive change ）。 改变，其内部的制度也发生了重大变化。这些制度主要包括：法 由国家设计并自上而下推行的强制性支柱存在着制度刚 规、意识形态、标准以及其他一些被接受的商业惯例和商业文 性，产生的变迁是一种激进式的变迁，体现着国家的意志；自下 化。作为一个复杂系统，中国高校后勤是典型的计划经济管理 而上推行的变迁是一种渐进式的变迁，对个人和组织产生良好 体制的缩影，高校应对经济市场化从而进行的内部管理体制和 作用的规则会得到采纳和效仿，做不到这一点的规则将被终 运行机制的变革首先在高校后勤系统得以体现。研究中国高校 止，这是制度演变的一个基本规律。规范性支柱和文化认知支 后勤管理模式由计划经济背景向市场经济背景转变的过程，提 柱的变迁是分散化的自发选择过程，选择过程存在对旧制度惯 取其发展趋势的一般规律，可以为中国高校内部管理体制和运 性的路径依赖（path dependence ），具有可预见性和继承性（Scott， 行机制的变革提供更有力的理论和实践支持。 2001），人们过去所作出的选择决定了现在可能的选择（道格拉 一、制度理论对制度变迁的研究 斯·C·诺斯，1990）。 制度由文化认知、规范以及强制要素构成，并与活动和资 制度理论适合于研究组织行为，尤其适合于针对复杂系统 源相联系，为社会生活提供稳定性和规则（Scott，2001）。制度不 进行研究或者是针对因果关系不明确的系统进行研究（Scott， 仅包括各种规则，同样也包括规则的主体———组织（Ingram、 2001），在研究组织领域或者组织行为时更为有用，已经成为一 Karen ，2000）。制度理论（Institutional theory）将组织置入一个开 个分析组织用以解释和理解组织的连续性和变迁过程的重要 放系统中进行研究，认为组织深刻地受到环境的影响，这种影 维度。高校后勤是一个特殊的组织，一个复杂的有待优化的资 响使得组织不仅面对技术环境，还必须面对制度环境，并且组 源配置系统，管理模式演变的实质是高校后勤资源配置制度的 织环境的社会和文化要素在制度演变中发挥着重要作用 变迁过程，运用制度理论关于制度变迁的分析框架研究高校后 （Selznick，1999）。 勤管理模式演变的过程，能够很好的提取演变的一般规律。 制度理论认为，制度变迁（institutional change）的根源在于 二、高校后勤管理模式的演变 制度环境的变化。由于强制性、规范性、文化认知要素之间出现 20 世纪50 年代初按照前苏联模式改造建立的中国高等教 不一致，导致制度框架内的变迁压力产生（Scott，2001）。制度安 育，实行高度集中、计划统一的管理模式，中央和地方政府部门 排（institutional arrangement）总是由起始时的均衡态势向非均衡 条块分割（熊志翔，2002），后勤设施建设和服务项目由国家严 态势过渡的，即均衡是暂时的，而非均衡则是常态；当制度环境 格审批控制，经费投入全部由国家严格按计划供给，学校严格 的变化导致制度非均衡（in