防控财政支出结构风险与提高执政理财能力的探讨.pdfVIP

786 第十六次全国财政理论讨论会文选 防控财政支出结构风险与提高 执政理财能力的探讨 阎坤 于树一 目前我国正处于经济体制转轨的特殊时期，与此相应，中国 经济也表现出了其内在的特殊性，即在保持高速增长的同时面临 着更复杂的矛盾和更严峻的考验，提高执政理财能力显得必要且 紧迫。执政理财能力可从提高执政为民的能力、组织收入的能 力、依法行政的能力、公共保障的能力等几个方面得到提高，而 防范和控制财政风险无疑是提高执政理财能力的重要工作之一。 近年来人们对财政风险的关注日益增加，学者们更从不同的 角度对财政风险进行了专项研究，一逐渐认识财政风险产生的原因 及危害，并总结了多种防范与控制的方法。本文在当前研究成果 的基础上，从财政支出结构失衡的角度来认识财政风险，通过研 究财政风险防范与控制的方法，来探讨如何提高我国的执政理财 能力。首先，我们还是从事实出发，引出当前我国面临的财政支 出结构失衡的风险。 一、典型财政风险事件 (一)审计报告涉及的财政风险 在国家审计署关于2003年度中央预算执行和其他财政收支 八、财政运行风险与债务问题研究 787 的审计工作报告中，不仅披露了很多部门在财政资金使用和管理 方面存在的大量违规现象，还揭示了财政职能性支出方面的突出 问题：我国目前基础教育负债严重，增长过快，基础教育收费规 模仍呈增长趋势、财政部门“吃”教育问题十分严重；城镇职工 基本医疗保险的参保率不高；各地消防基础设施建设滞后，器材 装备严重不足，消防的安全防御和应急能力较弱，给社会生产和 人民生命财产安全带来隐患；审计和调查部分城市基础设施、公 路、水利等项目，发现投资效益不高的问题非常严峻。 (二)我国境内的高风险事件 我国近年矿难事故频发，有人曾试过，在网上搜索“矿难” 一词，会显示有近两万条相关网页；2003年暴发震撼世界的 频发的其他导致重大伤亡的灾难，它们在表面看来似乎是偶然 的，其实在本质上是有联系的，都预示着当代中国巨大的社会变 迁——正在步人一个风险社会甚至是高风险社会。事实上，卫 生、交通、通讯、环境、日常生活、商品供应、社会秩序等诸多 方面，都可能会威胁到社会的公共安全并加大社会风险，目前我 国快速增长的社会安全需求与应对风险的机制不健全、应对风险 的能力不足之间的矛盾日益突出。 (三)我国境外的高风险事件 2001年“9·l 1事件”令美国受到巨大的直接和间接损失， 从此掀起了新世纪的硝烟：首先，阿富汗战争爆发，塔利班政权 崩溃；随后，伊拉克战争爆发，萨达姆政权崩溃。我们并不去评 论战争的性质和影响，仅仅关注战争带来的一系列副产品：贫 困、饥饿、伤残、遗孤……战争是对世界范围内社会公共安全的 破坏，必然要以世界财富的损失为代价，来修复和医治战争的创 伤。我国是国际社会的一员，来自国际方面的潜在风险威胁必然 788 第十六次全国财政理论讨论会文选 会给我国带来直接或间接的损失，所以应得到重视和防范。 可见，目前的经济与社会发展中存在着很多已暴露的问题和 隐性的威胁，这是对执政理财能力的重大考验，因为各种风险经 过传导和转化最终会集中反应到财政领域。进一步分析，多数问 题的焦点实际上在于财政支出结构的失衡。 二、财政支出结构失衡的风险分析 财政支出和结构失衡是现代经济面临的两大难题，财政支出 结构将这两个重要问题结合了起来，它正是财政风险诱发因素的 集中所在，因此，防范与控制财政支出结构失衡引发的财政风险 是提高理财执政能力的有效途径。 (一)财政风险和财政支出结构的内涵分析 财政风险是客观存在的，是“实际结果与预期结果的变动程 度”；财政风险是一种不确定性，即实际结果和预期结果本身及 其变动程度均不确定；导致这种变动程度的根本原因在于财政支 出结构的失衡，这也是防范与控制财政风险的关键所在。 财政支出结构是指财政支出总体中各类支出的组合及其比 重，表明各类支出的相对重要性。财政支出结构可以从质和量两 方面的规定性来说明，质的方面就是将财政资金在不同方面的支 出加以划分，以明确财政支