过渡与协同城镇化发展中城乡结合部新型社区治理.pdfVIP

2015年第 1期 福州大学学报 (哲学社会科学版) No．1 2015 (总第 125期) JOURNALOFFUZHOUUN~ERSITY (Philo~phyaIldS0cialSciences) SefialNo．125 过渡与协同：城镇化发展中城乡结合部新型社区治理 林 莉 ’ 张劲松 (1．南通大学管理学院，江苏南通 226019；2．苏州大学政治与公共管理学院，江苏苏州 215123) 摘 要：在新型城镇化的时代背景下，我国经济较发达地区的城 乡结合部出现 了农民集中居住的新型社区。由于 城镇化强制乡村分散居住模式改造为集聚；强制封闭社会空间产生结构性分化；强制农民身份的公民化 转变；使城 乡结合部新型社区治理有着复杂的背景。在被动的局面下，城镇化发展 出现过渡失序 ，造成了 城 乡结合部新型社区治理困境：治理格局的不稳定，治理主体定位模糊 以及治理路径依赖的失灵。人的 城镇化是新型城镇化的核心，城 乡结合部新型社区协同治理格局的形成是城 乡结合部现代化与城市化转 型成功的标志，而主体性动力的不足与文化渗透性动力的缺失，意味着新型社区治理创新的重点是，通过 社区主体性建设和文化建设实现治理主体多元化发展和协同治理理念的生成。 关键词 ：新型城镇化 ；城 乡结合部 ；社区治理 中图分类号：D638 文献标识码：A 文章编号：1002—3321(2015)01—0065—07 随着城镇化发展不断深入 ，在地理空间上，城 农业用地被征用，失地农 民不得不改变原有的生 市不断向乡村扩张，同时乡村也不断向城市转型。 产、生活模式，在此背景下产生的城乡结合部新型 在城乡边界双向融合的趋势下，尤其在经济较发 社区具有明显的被动性、强制性和过渡性，这决定 达地区，由于城镇化发展带来的大量征地拆迁行 了其治理环境的特殊性。 为改变了农村原有的居住模式，而形成了大规模、 (一)城镇化将乡村分散居住模式强制改造为 集中居住的农民拆迁安置小区。Ll这种在城镇化 集聚 进程中出现的城乡结合部新型社区往往成为 “边 在城镇化过程中，为解决失地农民的居住 问 缘社区”或 “过渡社区”，作为一种新型社区形式， 题，在基层政府的主持或指导下，通过审批建设新 其城镇化发展具有过渡性和融合性并重的特征， 的、整齐划一的住宅小区，即农民集中居住小区， 这也意味着城乡结合部新型社区的治理更需要体 并且和城市社区一样 ，配备基本的公共设施和公 现协同与合作。 共服务。在政府的主导作用下，农民的居住模式 一 、 强制过渡 ：城乡结合部新型社 区的治理 被动地 由分散演变成聚集，这种集聚有以下几个 背景 方面的特征： 我国现阶段的城镇化进程很大程度上是基于 1．聚集地位边缘化 顶层设计，是一个 自上而下推动的发展过程。由 在工业向园区集中、农民向城镇集中、居民向 于农业产业化发展和土地集约利用的驱动，大量 社区集中“三集中” 的这种土地集约利用的模式 收稿 日期：2014—10—22 基金项 目：江苏省教育厅高校哲学社会科学基金指导项 目(2012SJD630044)；南通市社科基金一般项 目(2012BNTO05)。 作者简介：林 莉，女，湖北武汉人，南通大学管理学院讲师，博士，苏州大学政治与公共管理学院政治学博士后 ； 张劲松 ，男，湖北鄂州人 ，苏州大学政治与公共管理学院教授、博士生导师，博士。 · 65 · 下，基层政府主导的农民集中居住区主要分布在 从宏