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政党研究 民主党派组织发展空间问题及其对策探究 杨君武 【摘 要】在组织发展空间方面，民主党派所面临的问题主要有：年增率上限在何种层级掌控颇多的 争议，吸纳高层次人才空间愈益狭窄，各民主党派界别特 色渐趋模糊，新设县级组织面临诸 多障碍等。建 议民主党派成员年增率不超过5％的规定应 由各民主党派 中央统一掌控 ；适当降低在优秀大学生和研究 生中吸纳中共党员的比例，在各级各类非党务公职招聘中对应聘者的党派身份保持中立，为民主党派吸纳 高层次人才预留余地 ；各民主党派在成员吸纳方面应有重点界别之分，应 以本党派重点界别中的人士为主 体；民主党派应被允许在常住人 口规模达到中等城市标准的县城整合原有基层组织新设县级组织。 【关键词】民主党派；组织发展空间；规模；层次；界别；区域；问题；对策 【13OI】10．3969／j．issn．1009—2293．2014．06．003 【中图分类号】D665 【文献标识码】A 【文章编号】1009—2293(2014)06—0012—05 基金项 目：本文系民盟中央2013年度参政党理论研究项 目和中共湖南省委统战部 2013年度统战理论研究项 目成果 作者简介：杨君武，哲学博士，湖南师范大学公共管理学院教授、博士生导师，中国统战理论研究会党外人物工作研究 (湖南)基地特邀研究 员，民盟中央参政党理论研究中心特邀研究员。 邮编：410081 改革开放时期 ，中国各民主党派在组织建设方面 总数在 2008年底为 30877人，在 2012年底为 36544 取得了显著进步，但也存在着一些亟待解决的突出问 人，每年新增数在 1400--1900人之间，合计 8146人， 题 。在组织发展空间方面，民主党派所面临的问题涉 年均新增数约为 1629人，每年新增率在4．8 ．1％ 及其吸纳成员和／或建立下属组织的规模、层次、界 之间波动，年均新增率约为4．93％；每年净增数在 别、区域。主要的问题有年增率上限在何种层级掌控 1200--1700人之间，合计 6935人，年均净增数 为 颇多的争议，吸纳高层次人才空间愈益狭窄，各民主 1387人，每年净增率在 3．8 ．4％之间起伏，年均净 党派界别特色渐趋模糊，新设县级组织面临诸多障 增率约为4．3％。 碍等。 尽管改革开放时期里 民主党派获得了长足发展 ， 一 、 民主党派组织发展在规模方面所面临的问题 但较之 中共党员数量，无论各个民主党派成员数量还 及其对策 是所有 民主党派成员总数都少得多。2012年底 ，中 成员数量的多少及其变化趋势是衡量组织兴衰 共党员数量约为8500多万，而民主党派成员总数仅 的一个关键指标。政党作为一类重要的组织，自不例 为88万，后者与前者之 比约为 l：97；最大的民主党 外。就这一指标而言，在改革开放时期里，特别是近 派民盟的成员不足 24万，与共产党员数量之 比约为 二十年来，中国各民主党派是兴盛的。因为无论各个 1：360。关于这种悬殊比例，部分民主党派成员有些 民主党派成员总数还是单个民主党派成员数量，都呈 疑问，有点异议。他们疑问的是：这种悬殊比例是否 稳步增长之势，尽管年增长率有起有落、有高有低。 合适?他们异议的是：既然差距这么悬殊 ，为何还要 民主党派成员总数每年新增率在 5％左右，这一比例 限定民主党派成员年增率? 符合 1996年各民主党派中央 《关于民主党派组织发 对于这种疑问和异议，我们应通过理性分析来回 展若干问题座谈会纪要》(以下简称 “纪要 1996”)中 应，而不宜从意识形态的角度加以批评。在理性的分 的有关规定，因而是合适