面向社会主义新农村建设的土地整理.pdfVIP

维普资讯 土 壤 (Soils)，2008，40(2)：188-192 面向社会主义新农村建设的土地整理 赵华甫 。， 张凤荣 ， 王 茹 。， 宋 伟 ， 孟 媛 ， 李 佳 (1中国农业大学土地资源管理系，北京 100094； 2中国地质大学 (北京)土地科学技术学院，北京 100083 3北京市土地整理储备中心，北京 100013； 4中国科学院地理与资源研究所，北京 1001O1) 摘 要： 十六届五中全会提出的社会主义新农村建设战略就是要建设 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理 民主”的社会主义新农村，是在全面建设小康社会的关键时期，中央为全面落实科学发展观、统筹城乡发展、解决 “三农”问题所 作出的重大决策。土地整理则是以土地的集约节约利用和生产、生活、生态环境改善为 目的的综合性系统工程。二者在 目标、 内容等方面所具有的高度一致性决定了土地整理可作为社会主义新农村建设的楔入点和重要工作平台。文章在分析社会主义新 农村建设提出背景和内涵的基础上，探讨新农村建设对于土地整理的新要求；并据此就面 向社会主义新农村建设的土地整理 目 标、原则、内容和模式选择等提出思路，为今后我国的土地整理工作提供借鉴。 关键词： 社会主义新农村；土地整理；目标；内容；模式选择 中图分类号t S28l； F320_3 “三农”问题始终关系到我国经济和社会发展的全 整理事业具有重要意义。 局，社会主义新农村建设则是国家为解决 “三农”问题， 1 社会主义新农村建设提出的历史背景及其内涵 在全面建设小康社会的关键时期、我国总体上经济发 展己进入 “以工补农”、 “以城带乡”新阶段和 以人为本 1．1 社会主义新农村建设提出的历史背景 构建和谐社会理念深入人心的新形势下所作出的重大 建设社会主义新农村的提出主要基于 3个历史背 决策。在我国农村，普遍存在着耕地少、质量差、流 景 。 失快、田块细碎、道路沟渠不整、零星未利用地和废 1．1．1 城市建设 日新月异，农村面貌却改变缓慢 改 弃地多的现象和利用粗放、产出率低、生产方式低下 革开发以来，我国经济和社会迅速发展，建成了大批 等问题。此外，农村居民点分布散乱、结构不合理、 现代化城市。相比之下，农村的面貌却变化较小，广 功能不健全、生态环境严重恶化的现象也并不鲜见。 大农村仍存在大量的旧房、破房、土房：同时，农村 这些都与当前提出的社会主义新农村建设的要求格格 聚落也因缺乏统一规划而布局分散，村容村貌杂乱无 不入。土地整理是对土地利用状况进行综合整治、调 序，农村整体环境还处于 “脏、乱、差”的状况。 整改造，以提高土地利用率，改善生产、生活条件和 1．1．2 城镇居民收入增长较快，农民收入却增长较慢 生态环境的过程 l【1。实施土地整理，不仅是实现我国 由于历史的原因和城乡二元体制的作用，我国农 耕地总量动态平衡 目标和农村城镇化的重要举措 2【1， 村居民收入一直明显低于城镇居民。1978年我国城乡 更是改善农业生产条件、提高农业综合生产能力、增 收入比例是2．6：1，之后随着家庭联产承包责任制的推 加农民收入、实现社会主义新农村建设 目标的重要途 行，农民收入得到很大提高，到 1984年城乡收入差距 径l31。而对农村居民点的整理又可促进农村经济发展， 下降到 1．8：1，之后农民收入增长逐渐减缓，城乡差距 改善农村生态环境，提高农民居住水平和生活质量11， 越拉越大，2004年底，城乡差距己达到 5．2：1t。1。 是奠定 良好乡俗民风形成的物质基础。土地整理和社 1．1．3 工业生产能力过剩，内需却严重不足 近年 会主义新农村建设在 目标、内容上的一致性，使得土 来，通过投资和外贸的带动 ，我国工业生产能力迅速 地整理可作为社会主义新农村建设的楔入点和重要手 提高。目前，钢铁、水泥、铝、彩 电、冰箱等产品己 段。系统探讨面向社会主义新农村建设对