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政 治 与公 共 管理 理《论探索》2o08年第6期(总第 174期) 民间组织在促进 公民参与中的作用分析 丰存斌 (天津师范大学，天津 300387) [摘要] 改革开放以来，我国民间组织的发展对促进公民参与产生了积极影响。具体表现为： 民间组织的发展对我国社会治理结构的变化产生了深刻影响，进一步拓展 了公民参与的领域 ；民 间组织有利于一定范围内的利益表达和利益整合 ，成为实现公民有序参与的新载体 ；民间组织所 倡导的自治理念与志愿精神，为公民参与创造了良好的文化环境；民间组织为公民通过实践学习 参与社会管理与公共服务搭建了广阔的平台，有助于提升公民参与的能力。 [关键词] 民间组织，公民参与，作用 (中图分类号]D630 [文献标识码】A [文章编号]lOo4-4175(20o8)o6二Ol28一o3 民间组织是具有非政府性、非营利性 、志愿性 一 方面加大了政府的管理成本，行政成本居高不 和公益性等鲜明特征的社会组织。20世纪末以来， 下 ；另一方面由于政府越俎代庖 ，又造成了公民参 民间组织在全球范围内蓬勃发展，其活动领域遍及 与社会事务的渠道较少、能力较弱，社会缺乏应有 现代社会生活的诸多方面，极大地拓展了公民参与 的活力，自治能力低下，严重制约了公民积极性的 的广度和深度，使公民参与的形式和内容也有了新 发挥，不利于社会 问题的妥善解决。由此导致社会 的变化。改革开放以来 ，我国社会、经济和政治环境 治理结构中政府与社会的关系严重失衡。 的变化，为民间组织的快速发展创造了有利条件。 改革开放的过程是我国社会的整体性变迁过 根据民政部门的统计，目前正式登记注册的各类民 程。在这一过程中必然涉及到国家与社会关系的重 间组织已经接近40万个。民间组织的兴起与发展 塑，其核心是变革 “强国家一弱社会”的格局。随着 将进一步促进我国公民参与社会管理，这对于推进 社会主义市场经济的发展，以政府职能转变和机构 社会主义民主政治建设、充分实现人民当家作主具 精简为特征的政府改革，更加深人地推进了这一变 有重要意义。 革的进程。传统意义上的政府职能发生了重要的变 一 、 民间组织的发展对我国社会治理结构的变 化 ，政府除了把一部分权力归还给市场和企业之 化产生了深刻影响，进一步拓展了公民参与的领域 外，还逐步把越来越多的管理职能转移给社会。这 在计划经济时代我国逐步形成了以全能政府 样就促成国家对资源和社会活动空间的垄断不断 为特征的社会治理模式。国家对社会生活的方方面 弱化，而社会正在成为一个与国家并列的、相对独 面进行全面干预和控制，政府的权力渗透到城乡社 立地提供资源和机会的源泉。如雨后春笋般大量兴 会的各个领域和个人生活的多个方面，民间组织发 起和发展的各类民间组织，既是这一变革的结果 ， 展基本处于停滞状态。这种社会治理结构 ，片面强 也是这一变革的标志。民间组织的形成和发展，使 调政府的主导地位，导致事实上的政社不分。这样 社会 自我管理的能力得到巨大的发展。在治理结构 [收稿 日期]20o8一o9—20 [基金项目]2008—2009年度全国党校系统重点课题，负责人丰存斌。 [作者简介]丰存斌(1973一)，男，山西山阴人，天津师范大学政治与行政学院博士生、中共山西省委党校公共管理教研部 讲师，主要研究方向为政治学理论与方法。 · 128· 理《论探索》2o08年第6期(总第 174期) 政 治与 公 共 管理 中，社会 自身的地位和作用逐步彰显。社会力量的 旦参与渠道被阻塞 ，各种挫折感和不满感就被强化 增长和参与，也使得传统社会治理结构中存在的政 而导致政治不稳定。如果民众的政治参与扩张过 府与社会严重失衡的局面得到极大的改变。充分调 快，而政治体系不具有组织和疏导 日益扩大的政治 动公民参与的积极性，发挥社会力量在社会治理中 参与