七台河正阳村“泥草房改造”迷局.docVIP

七台河正阳村“泥草房改造”迷局 　　2013年1月30日，农历腊月十九，黑龙江省七台河市普降中雪。在市区通往茄子河镇的一条主路上，路面湿滑且能见度不高，所有的车辆都放慢了行驶的速度。 　　之前一天，茄子河镇正阳村村民曾来到离村子不远的一处工地，在发现4栋农民公寓楼仍达不到入住标准后，村民们才略显麻木地意识到，除夕之夜他们还要继续在自家的泥草房中守岁。 　　“麻木”更多地源自苦等之后的无奈。按照官方承诺的施工进度，正阳村农民公寓楼本应在2011年年底前完工，但期间出现的一系列变故，让这项民生工程一拖再拖。 　　《民生周刊》记者通过多方走访调查，试图溯源“迷局”中的若干真相。 　　总“建不完”的民生工程 　　七台河市虽是黑龙江土地面积最小的一个地级市，却因盛产“黑金”而与鹤岗、双鸭山、鸡西并称该省四大煤城。 　　实际上，正阳村这4栋农民公寓楼是七台河市实施改造农村泥草房工程以来的一个产物。而“农村泥草房改造”亦是黑龙江省委、省政府提出的“十大民生工程”之一。 　　据公开资料显示，黑龙江省政府于2008年出台了《关于加快农村泥草房改造的指导意见》（以下简称指导意见），提出要用8年时间，基本消灭全省农村的泥草房，即8年内集中改造农村泥草房160万户。 　　在此背景下，七台河市于同年5月制定了《农村泥草房改造实施方案》（以下简称实施方案）并确立了36个试点建设村。 　　据正阳村村民回忆，2011年4月，村委会与一个外地开发商达成协议，“要在村里搞楼盘开发”。 　　“刚开始村干部没说是泥草房改造（项目），我们以为是商业楼盘，还议论说在正阳村盖楼能卖出去吗？直到拆迁时，大家才多多少少了解到要进行改造的事儿。”一位村民说。 　　正阳村位于七台河市东北部，距市中心约17公里，现有村民420户，属该市茄子河区茄子河镇管辖。该村位于矿区采空区腹地，地下水资源匮乏，多年来该村农作物产量不高，仅有的几家村镇企业效益也不好。村民收入主要来源还是靠外出打工，住房基本上建于上世纪60―70年代。 　　2011年5月，为了配合农民公寓楼建设，村委会想到了用宅基地换建设用地的做法，并以“支持民生工程建设、改善居住环境”为名，做通了17户村民的工作。 　　“有9户选择了货币补偿，其余8户选择了回迁居住。”自称知晓安置情况的一位村民告诉《民生周刊》记者，村委会出钱给这8户村民租了暂住房用于临时安置，镇里和村委会还承诺同年年底就可以让村民入住新房。 　　6月末，正阳村村民看到，有两支工程队入场做施工前的准备。7月初，4栋农民公寓楼开始动工。 　　然而好景不长，就在项目建设过半时，建筑商突然停止施工。 　　“当时听说是开发商没有钱建不动了，也有的说开放商把村里骗了，拿着钱跑了……”就在这项民生工程停工之后，非议在正阳村此起彼伏。 　　有村民曾向村干部探听虚实，却遭到了冷冷的回应：“谁说停工了？这么大的民生工程停了那还得了？等着吧！” 　　这一句等待让村民们从当年的9月等到年底，又从年底等到来年的夏天。 　　2012年7月，停工的农民公寓开始复建。细心的村民发现，尽管4栋楼的建设有了新进展，但施工速度却不及从前。 　　“这中间也是建建停停的，时间长了我们就和工程队的很多工人都熟了，听他们说这次建楼的钱是村里和政府出的。”村里一食杂店老板说。 　　事实上，直至《民生周刊》记者到访之前，除了楼体施工结束外，该工程整体施工仍未完成。而距建设初始约定的竣工时间，工程至此已延期了14个月。 　　“停工源自资金链断裂” 　　正阳村泥草房改造的工程量究竟有多大？是什么原因导致项目中途“搁浅”？ 　　《民生周刊》记者在一位知情人的帮助下辗转联系上了该项目的建筑商之一陈振涛。 　　陈振涛说，这4栋在建的农民公寓楼实际上分别由两个施工主体共同完成。作为其中的一个主体，他们负责2号楼与4号楼的建设。 　　“如果资金到位及时，我们这两栋楼在2011年11月就能交工，负责建设1号楼和3号楼的单位进度比我们还快。”据他透露，停工的直接原因是资金链断裂。 　　采访中，陈振涛为《民生周刊》记者还原了事情的经过。 　　原来，早在2011年4月，正阳村村委会作为甲方与佳木斯万基建筑公司项目负责人姜维杰签订了一份承建协议，由姜维杰负责开发建设该村泥草房改造工程。协议约定：乙方在开工建设前将建设保证金放到指定银行并设专门账户，保证金由双方监管，用于保证工程顺利进行。 　　而后，姜维杰将工程分包给陈振涛和另外一名建筑商。这期间，姜又以“资质保证金”为名，共向两个建筑商收取了170万元。其中，陈振涛一方所交纳的“资质保证金”为70万元。 　　2011年7月10日，工程奠基动工。按照事前与姜在工程款结算方式上的约定，陈振涛一方承建的2号楼和4号楼每建两层清