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世界主要国家矿业涉外政策历史演变及现状 　　矿产资源关系到国家的经济安全和社会安全。由于世界矿产资源分布不均衡，几乎没有一个国家可以完全依靠本国的矿产资源实现经济发展，因此就引发了矿产资源的跨国流动。从人类社会历史来看，矿产资源跨国流动始15世纪。在近600年的历史长河中，有400多年的时间是相对发达的国家对贫穷落后的发展中资源国进行单方面资源掠夺。进人20世纪以来，全球矿业政策发生了巨大变化。纵观不同类型的国家矿业涉外政策的演进，主要可以分为以下5个阶段。 　　1. 第一阶段，殖民主义时期，资本主义国家依靠殖民主义敲开资源国的大门，通过军事、政治、经济等手段掠夺资源丰富的国家的资源，而资源国只能被动地接受掠夺。 　　这一阶段始于巧世纪，到19世纪末20世纪初达到高潮。早期是葡萄牙和西班牙出于对全世界财富的渴望，最早走上海外殖民掠夺的道路，荷兰、法国和英国步其后尘。它们通过对殖民地国家金银和宝石的掠夺来获取全世界财富。掠夺资源的手段多种多样，大都采取以强欺弱的赤裸裸的暴力手段，如武装占领、海外移民、强盗式掠夺、垄断商路、欺诈性贸易、黑奴贸易。 　　随着欧洲和北美工业化革命以及人口增长，原材料需求大幅增加，本土矿产资源逐渐耗竭，同时由于需要开辟消费品市场，资本主义国家开始进行殖民扩张和跨国矿业经营，对殖民地矿产资源掠夺的范围也逐渐扩大。 　　在自由资本主义时期，掠夺手段以“自由贸易”为主，虽有资本输出，但以商品输出为主，落后国家和地区变成了资本主义国家的商品市场、原料产地、投资场所。这一时期以英国最为典型，它最先开始和完成工业革命，成为第一个工业化国家、最强大的资本主义国家和“世界工厂”，一方面在本国市场实施保护贸易，另一方面强制实行自由贸易。到1870年，英国已经占有世界煤、铁产量的二分之一，若算上其所控制的殖民地国家的产量，则高达四分之三。 　　随着自由竞争资本主义向垄断资本主义过渡，主要发达资本主义国家都不同程度地推行殖民扩张，争夺殖民地和掠夺殖民地财富。 　　进入垄断资本主义时期，除采取上述手段外，资本输出成为掠夺的主要形式。英国输出的资本中，有一半以上投向了殖民地和半殖民地国家。美国取代英国的世界经济主导地位后，也到处运用所谓美元外交，控制世界各国经济，矿产资源更是其主要目标。 　　帝国主义列强争夺和瓜分殖民地及其矿产资源的斗争终于达到白热化，并引发了两次世界大战。发动战争为资本输出掠夺矿产资源提供了保证。 　　2.第二阶段，第二次世界大战结束到20世纪70年代，大批发展中国家纷纷独立，资源国家主权概念被强化，发展中国家进入资源民族主义阶段。发达国家更多采取资本输出方式保障矿产资源供应，并通过各种方式阻挠新兴国家的发展。 　　第二次世界大战后，工业化进程加快，除美国以外的世界主要国家，为恢复国民经济，将经济发展重点放在原材料工业上，矿产资源需求剧增，矿业受到高度重视。此外，殖民地和半殖民地国家民族独立运动高涨，大批亚非国家纷纷独立。在此背景下，老牌殖民主义国家转而采用间接方式，谋求资源利益。在经济上以提供“援助”的形式，通过附加苛刻条件的贷款、投资、不平等贸易、组织跨国公司，甚至参与发展中国家制订矿产资源法等手段，控制并掠夺这些国家的矿产资源，以保障国内矿产资源供应。同时，为阻挠新兴国家发展，在经济上遏制社会主义国家，继续保持资本主义国家在矿业等领域的优势，1949年11月在美国的提议下成立了“巴黎统筹委员会”，组织机构包括咨询小组、调整委员会和中国委员会。其中中国委员会于1952年成立，是对中国实行禁运的执行机构。美国等17个西方国家通过“巴黎统筹委员会”协定，限制向社会主义国家和一些民族主义国家出口战略物资和高端技术，其范围包括金属、矿物及其制成品、化学类和石油产品、原子能物质和设备等领域。因此，许多新兴的发展中国家在取得政治独立之后相当长时期里，经济上仍受发达国家殖民主义势力的盘剥和榨取，甚至仍处于从属和附庸的地位。 　　伴随着联合国自然资源永久主权原则的确立和发展中的资源国联合起来组建生产国或输出国组织，再加上受到罗马俱乐部悲观论的影响，为控制矿业，许多发展中国家发起了国有化运动，矿业立法及矿业法改革也主要着眼于国家控制。资源国政府开始对海外公司采取敌对态度，限制外资勘查开发本国的矿产资源。一些资源国政府采用了直接对外资进行没收和征用等方式，而直接参与或通过其国有矿业公司参与跨国公司的项目，在项目中占多数股权或者进行产量分享或利润分享的形式运用得更为普遍。 　　矿业国有化在20世纪60年代初具规模，70年代达到顶峰，这段时期世界范围内崛起了大量国有矿业公司。随着国家控制力的加强，国有经济逐步在矿业中占据了主导地位，国有企业官僚、效率低下、技术和管理经验短缺、运行机制不灵活等痼疾逐渐显现出