农业科研院所科研经费监督机制研究.pdfVIP

《农业经济问题 》2008 年增刊 　　 3 农业科研 院所科研经 费监督机制研 究 □中国农业科学院经费监督机制课题组 　　内容提要 :本文在对农业科研院所科研经费监督机制进行归纳概括的基础上 ,通过对农业科 研院所科研经费监督机制现状进行剖析 ,探讨了 目前科研经费监督机制 中存在 的问题及其产生 根源 ,并对构建合理 、有效的经费监督机制提 出了相关政策建议 。 关键词 :农业科研院所 ;科研经费; 监督机制 一 、农业科研院所经 费监督机制的内涵 ① 监督机制 是指相互联系 、相互作用和循环往复运动的一种监督表现形式 。农业科研院所 的经费监督 机制也是监督机制 中的一种 , 即它反映着农业科研院所经费监督系统 内部及各构成要素相互作用 的关系 及其运行方式 ,具有相互联系 、相互作用和循环往复运动的特点 。 一个健全 的农业科研院所经费监督机制应 由六个子系统组成 :有力的领导机制 、健全 的教育机制 、有 效的制约机制 、及时的反馈和评价机制 、合理 的激励机制和科学的管理机制 。 11有力的领导机制 。领导机制是农业科研院所经费监督机制 的灵魂 。一个有力的领导机制能够使 经费监督的各项 目标和决策得 以顺利贯彻执行 ,能够使科研管理部门、财务部 门和审计监督部门明确分 工 、密切配合 ,使经费监督工作有序进行、收到实效 。 21健全 的教育机制 。这是整个农业科研院所监督机制 的基础 ,是遏制腐败的第一道防线 。健全 的教 育机制能提高科研人员合理合规使用经费的意识 ,从而提高其职业道德水平 ,有效预防经费使用 中违规违 纪现象的发生 。 31有效的制约机制 。制约机制是指监督者针对经费使用情况所进行的一系列客观而及时的审核、监 察与督导的行动 ,它是农业科研院所经费监督机制中最重要的部分 。 41及时的反馈和评价机制 。灵敏 的反馈和评价机制是整个监督机制运行的保证 。它的基本作用有 三 :一是衡量评价科研绩效的一个重要方面 ;二是作为对下一阶段科研经费使用的重要参考 ; 三是充分发 挥群众的监督作用 ,有助于创造一个公正 、透 明的经费划拨和监督管理体系 。 51科学的管理机制 。监督活动本身就是一种管理活动 。科学的管理就是要建立起行之有效的规章 制度和办事程序 ,能够充分调动各方面 的能动作用 ,协调工作 ,保证整个监督机制运转正常有效 。 61合理 的激励机制 。激励机制主要利用物质性激励 、精神性激励和竞争性激励等措施 ,对经费使用 主体进行奖励和惩罚 。合理 的激励机制对整个监督机制的有效运行具有重要 的推动作用 。 3 本课题为中国农业科学院基本科研业务费资助项 目。课题主持人 :邓祥 ;参加人员 :张逐陈 ,刘凤彦 ,王 Μ ,韩冰 ① 陈改学 ,梁峻 ,杨万鹏 . 新时期研究所监督机制浅析 1 中国科学院监审局 , h ttp : / /www. weldw ire. com. cn / htm l /Dir /2005 / 02 /07 /4626. htm — 74 — 　　中国农业科学院经费监督机制课题组 :农业科研院所科研经费监督机制研究 二 、农业科研院所经费监督机制存在的主要问题 11部分研究所经费监督制约意识不够 。在调查 中发现 ,研究所对经费的监督 中存在着这样几种情 况 : 一种是制约的随机性很大 。虽然研究所都对经费的使用作 了具体规定 ,但对经费使用 的制约主要依所 领导监督意识 的强弱 、思想作风 、原则性以及对部属的宽严而变化 ,监督和制约具有很大的偶然性 、随机性 和伸缩性 。另一种典型的情况是 ,部分研究所领导存在做事重于合规 的思想 ,偏重 出科研成果 ,对经费的 具体使用则是睁一只眼闭一只眼 ,项 目的中期考核和绩效评估均流于形式 ,造成了经费使用中种种违规现 象的发生 。 21对 “一把手 ”制约难 。“一把手 ”即科研院所的主要负责人 。目前 ,很多农业科研院所制定的课题经 费支 出审批办法为实行财务 “一支笔 ”审批制度 , 即 “一