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社会保障城乡一体化的路径选择 　　摘要：我国以户籍为身份标志的城乡二元社会保障制度剥夺了农村居民平等享有社会保障资源的权利，拉大了城乡差距，加剧了城乡对立和社会分化，背离了社会保障制度的普惠和公平目标。笔者认为，充分认识社会保障城乡一体化的必要性，强化社会保障城乡一体化的制度保障，制定符合中国社会类型和社会结构的社会保障城乡一体化实施规划，做到初期重点突破，中期整合衔接和终期城乡并轨，是构建我国城乡一体化社会保障体系的可行选择。 　　关 键 词：社会保障；城乡统筹；路径规划 　　中图分类号：D632.1 文献标识码 ：A 文章编号：1007-8207（2013）03-0047-05 　　社会保障制度是现代社会的一项基本制度，虽然受社会类型和社会结构的制约，但普惠和公平始终是该制度追求的价值目标。我国长期以来实行的城乡分割的二元社会保障制度使农民、农民工及其子女处于社会保障体系的边缘，无法与城镇居民平等地享有养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业救济和社会救助等公共资源，由此产生的机会不平等拉大了城乡差距，加剧了城乡对立，激化了社会矛盾，因此，必须从制度上予以根除。 　　一、社会保障城乡一体化的必要性 　　社会保障城乡一体化是指社会保障制度的设计、运行和管理等应城乡统筹，一体规划，全面覆盖，使国民不分城乡，均平等享有与经济社会发展相适应的社会保障资源。社会保障城乡一体化的目标是建立制度完善、项目齐全、覆盖全面、标准统一、管理高效、机制健全、可持续的城乡一体的社会保障机制，形成具有中国特色、符合转型中国社会实际的城乡一体化社会保障和社会救助体系，确保城乡居民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法获得物质帮助的权利，达到社会保障普惠和公平之目标。 　　（一）经济社会转型之需要 　　社会保障的水平和保障机制受社会类型和社会结构的制约。在以自给自足的自然经济为主导的乡土亲密型农耕社会，商品经济不发达，社会分工少，城市化程度低，人口流动小，家庭成员间的关系密切。家庭不仅是个人生产、生活的组织体，亦是社会制度的基础和国家治理的基本单位，为家庭成员提供包括生老病死等全方位的保障。中国社会在由乡土亲密型农耕社会向松散型城镇化工业社会转变的过程中，社会分层与分化明显，人口流动加剧、城乡差距和贫富差距扩大，①家庭的保障能力弱化，由此呼唤家庭保障的社会对接机制。 　　（二）社会公平与公正之需要 　　迄今为止，我国城镇社会保障制度已基本建立，且涵盖了社会保障的所有项目，而农村社会保障仅包括五保供养、低保、特困户基本生活救助、优抚安置等，养老、医疗和社会救助在一些农村地区基本处于空白状态。这种城乡分割的二元社会保障制度剥夺了农民平等享有社会公共资源的权利，加重了农民的负担，恶化了农民的生存环境，降低了农民的生活质量，影响了农民及其子女的发展，是农村未成年人辍学、流动、流浪和犯罪的重要促成因素之一。在社会转型期，由于人们权利意识的增强，城乡分治所造成的社会不公引发的社会矛盾凸显。因此，通过社会保障制度的收入再分配功能，矫正失衡的权利义务关系，是促进社会公平必然的选择。 　　（三）经济社会持续发展之需要 　　城乡差距导致数以亿计的农村青壮年流入城市，造成农村劳动力的老年化和农村的空心化，是城乡差距、贫富差距的内在制度根源。农村青壮年劳动力向城市的转移进一步削弱了农村的竞争力和再造能力，造成城乡差距的恶性循环和城乡经济发展的失衡以及整体经济效益的低下。因此，探索农村经济发展和城镇化的新模式，统筹城乡经济社会发展，促进各生产要素在城乡之间的合理流动和优化配置，实现城乡经济、社会、文化、生态的协调发展，既是城镇经济社会进一步发展的动力，也是扭转传统工业化造成的农村发展滞后局面的理性选择。 　　（四）社会和谐与稳定的需要 　　社会保障是社会运行的安全网和稳定器，是实现社会稳定与和谐、社会公平与公正的重要制度保障。社会保障的城乡一体化具有保障民生、稳定社会和促进经济发展的多重价值。今日中国的市场经济虽不断发展，但社会分层与分化也在加剧，特别是城乡二元经济体制和二元社会保障制度等制度设计的不合理所造成的机会不平等、权益保障程度不平等导致的城乡差距和贫富分化加剧了城乡对立，不利于社会和谐与稳定。因此，建立城乡一体化社会保障体系，运用社会保障的收入再分配功能平衡公共资源配置，是实现社会和谐与稳定的重要制度手段和物质基础。 　　（五）社会治理模式创新之需要 　　在中国社会转型期，工业化、城镇化、人口流动等使二元经济体制和二元社会保障制度产生的社会治理问题日渐显现。如何创新城镇化发展模式，实现工业现代化与农业现代化的有机结合以及城乡协同发展的双赢模式，在解决农村富余劳动力出路问题的同时，加大对农业的投入的力度，促进社会主义新农村建设，使