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依法管理宗教事务研究（上） 　　党的十一届三中全会以后，随着宗教信仰自由政策的贯彻落实，我国各宗教进入历史上的“黄金时期”。与此同时宗教方面也出现一些新情况、新问题，特别是境外势力利用宗教进行的渗透活动日益猖獗，影响了我国社会稳定。宗教事务要不要管理、如何管理等问题随之而来。 　　1982年中共中央印发《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》（以下简称中发[1982]19号文件）时，首次提出了制定宗教法规的工作思路。20世纪80年代末90年代初，分析苏东剧变的教训，宗教事务管理和抵御境外渗透的必要性和紧迫性凸显。1990年4月，陈云就“有关宗教渗透日益严重”，特别是“披着宗教外衣从事反革命活动日益猖獗”的情况致信江泽民，要求“高度重视宗教渗透问题”。江泽民在不同场合多次要求密切关注这一问题。 　　在这一国际国内背景下，党中央、国务院于1990年12月召开了全国宗教工作会议，讨论通过了《中共中央、国务院关于进一步做好宗教工作若干问题的通知》（以下简称中发[1991]6号文件），明确提出依法对宗教事务进行管理的任务，要求对日益混乱的宗教活动加以规范，对国外利用宗教进行的渗透活动加强抵御。1994年1月31日，李鹏签署国务院第144、145号令，颁布了《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》和《宗教活动场所管理条例》。2001年召开的全国宗教工作会议，按照依法治国方略的要求，对依法管理宗教事务的内涵做出了更加全面深刻的阐述。2004年，国务院颁布第一部综合性行政法规《宗教事务条例》（《宗教活动场所管理条例》同时废止），为依法管理宗教事务提供了全面依据。经过30年的持续努力，我国宗教事务逐步实现了从政策主导向依法管理的转变。 　　一、依法管理宗教事务的客观依据和法理基础 　　研究依法管理宗教事务，正确的宗教理解是前提；对宗教信仰自由、宗教自由的正确解读是关键；宗教自由的界限，是其理论出发点。 　　（一）宗教理解问题 　　“宗教”一词在英语中是religion。religion在语源上是指人与神的关系，是人敬畏神灵或献祭仪式中的一种态度和行为。“宗教”一词在汉语中的本义，是盖一个屋子来崇拜神祗并以此进行教育或者教化。中国人把religion译为“宗教”，是用中国固有词汇表达外国词汇意义。 　　宗教定义大约有以下几个方面：首先从宗教观念（即神祗的本质）说明宗教。这种说明认为宗教观念是虚拟的，神祗是不存在的。这种虚拟观念和不存在的东西何以使人类长时期相信它存在呢？于是又从神祗观念的起源说明宗教的本质。但宗教不仅是一种信仰，而信仰有其载体，于是宗教的社会组织开始被纳入宗教的本质和定义之中，对宗教社会功能的探讨也成了宗教本质的组成部分。仅从一个方面，比如宗教观念去说明宗教本质的情况是有的，随着宗教研究的深入，人们往往兼顾几个方面去定义宗教，并且这几个方面呈现出一种历史的发展。注意到宗教的社会组织方面，是宗教学发展到一定程度的产物，是宗教社会学对于宗教定义的重要贡献。概括地说，宗教的核心是宗教观念，没有宗教观念，也就没有宗教；宗教观念要有载体，载体就是教徒及其组织。宗教之所以存在和发展，就是因为有相当部分群众信仰它。 　　马克思主义在宗教学上最重要的贡献之一，就在于不是用宗教去说明现实社会，而是用现实社会来说明宗教。在马克思、恩格斯那里，宗教根本不是一种实在性的社会存在物，而是依赖于社会存在的、不同于社会存在的一种社会意识。因其理论出发点就是把社会整体分为两个大的领域：社会存在和社会意识，并认为社会存在决定社会意识。这个理论框架下，宗教就必然地被看作社会意识，而不是社会存在。所以，赵朴初说：“看来，有两种外延和内涵不尽等同的‘宗教’概念，一种是特指宗教信仰形态，另一种是指宗教实在整体。马克思主义关于宗教的许多论断，所使用的‘宗教’概念，是特指宗教思想信仰形态，而法律、法规、政策和实际工作中所使用的‘宗教’概念，大都是指宗教实在整体。在认识和实践中，把两种‘宗教’概念混同起来，是造成工作偏差一个重要的理论原因。” 　　20世纪50年代后期，党和政府在执行宗教政策方面开始出现严重偏差，思想根源就在于认为宗教只是一种从旧社会遗留下来的意识形态，随着社会主义建设的进程，宗教和其他旧社会遗留下来的意识形态一样应该逐渐被消灭，宗教在社会主义社会长不了。 　　改革开放以来，马克思主义宗教观获得了重要理论突破，人们对宗教的理解越来越深入、真实和准确。在关于宗教本质和定义的讨论中，吕大吉“宗教四要素说”在学界和实务界产生了较大影响。该说认为，宗教作为一种社会化的客观存在具有一些基本要素。这些要素分为两类：一是宗教的内在因素，一是宗教的外在因素。宗教的内在因素有两部分：一是宗教的观念或思想，二是宗教的感情或体验。宗教的外在因素也