地税征收社保费模式探究.pdfVIP

二、理顺社保费征收方式关键在于分清责任 (一)财政、社保、地税分工明确，各负其责 从实践看，地税征收、财政监督、社保管理，“收、管、支’’三分离是保证社保事业健康发展的必 要组织和程序保证。如厦门、广州、西安等地实行三分离的管理模式极大地调动了地税征收的积极 性，也让社保部门有了更多的精力来做好服务，促进了征收服务的良性发展。目前，凡是实行三分离 管理的地区均已实现了社保费收支相抵，略有节余。地税部门在长期的税收征管实践中积累了科学的 征收经验，建立了严格的管理体系，有着一支作风过硬、执法严格的干部队伍，在规费征收上有着成 熟的经验和不可替代的优势。由地税全面征收，独立实施费源管理权、调查权、征收权、处罚权，和 收入计划、征收方案的制定权，在征缴模式和程序的设计上紧紧围绕“收”来展开工作，一定能将社 保费征收工作向前推进一大步。就社保部门而言，作为社保主管部门，做好政策指导，做实个人账户， 落实福利发放，将与“收”有关的职能全部移交给地税部门，专心做好“支”和“发”，势必大大提高 社保管理水平和服务质量，让老百姓看到实惠，建立信任。就财政部门而言，做好“管”，一面监督地 税依法征收，一面监督社保依法发放，保证资金安全。 (二)国家、企业、个人明确义务，各担其责 科学的社会保障体系，必须体现国家、用人单位、个人三者之间的责任和利益。就国家而言，是 保障全体公民的基本生存权，按时兑现参保福利，在社保基金不足支付时动用国家财力进行补充，以 保障社会成员的基本生活水平。对企业而言，是按照国家规定，对在企业发展中作出贡献的劳动者的 将来生活承担社保责任，支付相应社保费用。对个人而言，就是按照国家规定参加保险，并按时缴纳 保费，享受社保福利。三者共同组成社会保险的责任体系，相互影响，共同作用。其中国家和企业的 责任要大于个人。按照湖南省现行的社保费征集政策，企业按照人员工资承担20％，个人按照工资承担 8％，合计保费额为员工工资的28％。企业缴费部分和员工缴费部分为对应关系，对未参保的人员，企业 也无需承担其保费。因此，个别私营业主为了逃避参保责任，达到少交保费的目的，不鼓励员工参保， 有的采取自行协商缴费比例，加大个人缴费金额，减少企业负担金额，有的则对员工进行反面宣传， 影响员工参保积极性，使社保政策在实际执行中难以到位。从社会学角度看，劳动者个人相对弱势， 国家有义务让每个公民享有平等的生存权，企业也应该承担相应的社会责任。即使公民没有参保，政 府仍然有义务保证其基本生存权力。同样，即使员工个人不参保，企业仍要对所有员工负责，按照规 定承担社保费用。在征收管理上把企业和个人分别作为两个不同性质的征收主体来对待，分清责任， 分担费用，从而理顺社保费的征缴关系。 三、建立符合社保规律的管理模式 (一)建立以“参保个人”为核心的征收模式 我国社会保障体系的出发点和落脚点都是劳动者个人。参保以个人为单位进行，福利的兑现也体 现为对个人生活的保障。因此，社保费管理的核心是劳动者个人。在管理上就应该做到一致性，将个 人作为管理的核心，无论其在哪个企业就业，都必须参加社会保险，并设立个人账户。就业企业变换 后，将个人账户交给企业，继续缴费。在全市范围内设立统一的结算中心，建立以“人”为单位的数 据管理系统，对“人”进行跟踪管理，保证其社保缴费不因工作变动而中断。地税在个人信息管理上 有着较大的优势：一方面金税工程的实施使地税部门建立了一套较为完整的管理网络，便于地区间的 数据互联；另一方面，个人税得税的管理也逐步细化到每个公民，为“以人为中心”的管理模式正在 建立，完全可以达到社保费管理数据的要求。 (二)建立以“信息应用”为手段的管理模式 从地税内部管理看，以“人”为单位的社保费管理方式，较以“户”为单位的税收管理方式而言， 一152．一 数据量倍增，工作量加大，如果没有科学的管理手段必然会对基层征收造成巨大的工作压力。从社保 费管理方式看，部门间的数据交换，与财政对账、与社保登账，都需要做到准确无误。运用信息化的 管理手段可以大大减轻工作量，保证数据的准确及时，提高工作效率。衡阳市地税局基于以上考虑已 经开发成功《社保费申报管理系统》，现已投入试运行。 (三)建立“人企分管、个统分账”为内容的资金管理模式 《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国)文件第三条规定： “企业缴纳基本养老保险费的比例，一般不得超过企业工资总额的20％……’’。从