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综合治理建秀美山川 改善生态夯发展根基 ——在全省水土保持工作视频会议上的发言 陇西县人民政府 （2014年3月21日） 陇西县位于甘肃省东南部，地处黄土丘陵沟壑区，属黄河一级支流渭河流域，总面积2408平方公里，辖9镇8乡、215个村，总人口50.5万人，其中农业人口42.4万人，耕地面积165.7万亩。县域自然条件严酷，水土流失严重，生态环境恶劣，是全省43个国家扶贫开发重点县和国家六盘山连片特困地区扶贫开发重点县之一。近年来，全县上下始终把水土流失综合治理作为改善生态环境、夯实发展基础的重要举措，充分发扬领导苦抓、社会苦帮、群众苦干的“三苦”精神，在国家和省市各级各部门的大力支持和关怀帮助下，以小流域为单元、以梯田建设为重点、以项目建设为抓手、以预防监督为保障，坚持山、水、田、林、路综合治理，取得了显著的经济、社会和生态效益。截至目前，全县累计治理小流域98条，15条治理达标通过验收，治理水土流失面积1226平方公里，水土流失综合治理程度达到51%。现有治理工程每年可拦蓄泥沙2081.1万吨，增加蓄水量1769.7万方，增产粮食4.6万吨，全县生态环境得到明显好转，发展基础得到持续夯实。在具体工作中，我们重点实施了“五大工程”。 一是氛围营造工程。坚持把广泛宣传动员、调动广大干部群众的积极性作为水土流失综合治理的重要前提，县上每年召开水保工作会议，专题研究、安排部署水土流失综合治理工作，切实把广大干部的思想统一起来，当好“第一宣传者”，并通过分层次召开宣传动员大会，刷写标语、悬挂横幅以及制作展板、印发资料等灵活多样、行之有效的宣传方式，向广大群众广泛深入宣传水土保持的重要意义、相关政策和长远作用，使广大群众在思想上高度重视水保工作，在行动上积极配合水保工作，真正使水土保持“功在当代、利在千秋”的认识深入人心。2008年以来，全县先后组织开展集中宣传12次，刷写标语36条，悬挂横幅40条，制作宣传牌18个，印发宣传资料1.3万份。 二是规划引领工程。坚持把治理规划作为开展工作的科学指导，在上级业务部门的精心指导下，县上按照“大规划引领、小规划配套”的思路，在深入调研、反复论证的基础上，突出重点区域和重点流域，制定了《陇西县生态环境建设规划》，规划立足当前、着眼长远，既突出生态治理，又注重产业培育，为开展治理工作提供了科学依据。同时，打破土地界限，按照“梁、峁、坡、沟”综合治理，“田、林、路、渠”配套实施的思路，坚持“从上到下梯次治理、措施一次到位、治理一次成型”和“治一片、成一片、发挥效益一片”的原则，每年分别制定梯田建设、面山绿化、产业发展等专项实施方案，有力保障了水土流失综合治理各项工作的有序推进和治理成效。 三是综合治理工程。坚持把综合施策作为提高治理成效的重要方法，以坡改梯试点工程、揭皮沟坝系工程、巩固退耕还林基本口粮田建设等国家水土保持重点建设工程为载体，以小流域为单元，以径流调制理论为指导，积极整合林业、畜牧、农业、扶贫、发改、交通、水务等部门行业项目，对位配置、因害设防，重点实施以梯田、道路、淤地坝、水窖、沼气等为主的基础设施建设工程，以退耕还林还草、荒山造林为主的生态环境治理工程，以中药材、马铃薯、畜草、林果、全膜玉米、劳务等为主的产业培育工程，实行山、水、田、林、路综合治理与区域经济发展协同推进，全县累计兴修梯田77.3万亩、人均达到1.8亩，营造水保林40.2万亩，发展经济林3.6万亩，人工种草29.4万亩，封禁治理33.6万亩，修建水窖3210座、沼气1.94万户、淤地坝64座、各类小型拦蓄工程11.3万座（处），森林覆盖率达到12.8%，形成了“山顶造林戴帽子、山坡种草披褂子、山腰梯田系带子、山下覆膜围裙子、沟底塘坝穿靴子”和“修梯田、挖水窖、通道路、育林草、建沼气、兴产业、增收入”的综合治理与开发模式，先后打造了盘龙山流域、莲花山流域等一批精品示范工程，涌现出了一批“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村，治理模式得到了国家和省、市领导的充分肯定和高度评价。特别是以梯田建设为依托，积极引导群众推广应用以全膜双垄沟播为重点的旱作农业技术，大力开展中药材标准化种植、马铃薯良种化繁育、畜草规模化发展、林果特色化栽植，全县中药材、马铃薯、林果、全膜玉米种植面积分别达到31万亩、42万亩、7.35万亩和60万亩，累计发展养殖小区（场）187个、养殖大户324户、适度规模户1.26万户、养殖专业村38个，农民人均纯收入由2008年的2530元提高到2013年的4430元，增长了75.1%，初步达到了生态良好、生活改善、经济发展的目标。 四是机制完善工程。坚持把健全完善的工作机制作为各项治理工作顺利开展的有力保障，全面推行水保工作目标管理，把梯田建设、流域治理等工作纳入全县农村经济管