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刘少军： 论法律监督权与经济公诉权 论 法 律 监 督 权 与 经 济 公 诉 权 刘少军 (中国政法大学 民商经济法学院，北京 102249) 摘 要：在国家权力结构中，立法权、行政权、警察权、监察权、监管权、检察权、公诉权、司法权等，是一系列既相互 联系又有明显区别的权力体系。其中，法律监督权与经济监管权、司法警察权、行政监察权、经济公诉权之间存在着许多 权力交叉和矛盾。文章试图在对世界各主要国家相关权力配置情况进行系统梳理的基础上，找出法律监督权与经济监 管权、司法警察权和经济公诉权分配的一般规律。并据此提出我国法律监督权、经济监管权、司法警察权和经济公诉权 合理配置的方案。 关键词：法律监督权；经济监管权；司法警察权；经济公诉权 中图分类号：D926．4 文献标识码：A 文章编号：1000—2987(2015)0卜0111—12 按照传统的 “三权分立”理论，国家由立法权、行 司法权保护 自身的利益；社会个体的矛盾则直接由 政权和司法权构成。对司法权孟德斯鸠称其为裁判 个体之间的诉讼来解决；由此形成了行政法和民商 权力，是法院和法官听审并做出有约束力裁判的权 法两个基本的法律体系。但是，这个法律体系不能解 力。它是一种中立性权力，应遵守 “无控告即无法官” 决刑事公诉权问题，不能解决行政权行使的内部问 的原则。从“性质上来讲，司法权 自身不是主动的。要 题，更不能解决法律监督权、经济监管权与经济公诉 想使它行动，就得推动它。……如果它主动出面以法 权的关系问题。在现实中，三权分立 “这种职能划分 律的检查者 自居，那它就有越权之嫌””【。司法是由认 从来也没有实现过，即使可能，事实上也不可欲，因 为 自身权利受到侵害的主体或其代表人提起控告， 为它将涉及政府活动的中断，而这是无法容忍的”圆。 由被控告人或其代表人进行辩护，法院居中裁判的 (一)行政权与刑事公诉权的矛盾 起诉权、抗辩权与审判权构成的 “正三角形”结构，并 “三权分立”理论认为，“每一个国家有三种权 以这种结构方式公正地解决各种纠纷，维护社会的 力：一是立法权力 ；二是有关国际法事项的行政权 正常运行。但是 ，这种设计在当代已经被法律监督 力；三是有关民政法规事项的行政权力。依据第一种 权、经济监管权和经济公诉权所打破，必须重新设计 权力，国王或执政官制定临时的或永久的法律，并修 这些权力，重新配置这些权力之间的关系。 正或废止已制定的法律。依据第二种权力，他们措和 或宣战，派遣或接受使节，维护公共安全，防御侵略。 一 、 整体利益与法律监督权 依据第三种权力，他们惩罚犯罪或裁决私人争讼。我 在传统的国家权力结构中，社会整体利益的维 们将后者称为司法权力，而第二种权力则简称为国 护是由行政权来承担的，国家通过赋予政府行政权 家的行政权力”嘲。在行政法学界，对于行政权有执行 力来处理整体利益问题。如果行政机关的行为侵害 权、管理权和综合权之争。总体来讲，行政权是主动 了个体利益，则由个体利益主体提起行政诉讼，通过 地执行国家意志、管理行政事务的权力，“是对行政 收稿 日期：2014-09-20 作者简介：刘少军(1963一)，男，辽宁朝阳人，中国政法大学民商经济法学院教授，博士生导师，金融法研究中心主任，财税金融 法研究所所长，研究方向为财税金融法、经济法、法哲学。 晋阳学刊 2015年第 1期 ·法学研究 · 事务实施主动、直接、连续、具体管理的权力”。