中国红十字会未来走向评估及发展路径选择.pdfVIP

重庆科技学院学报 (社会科学版)2014年第11期 JournalofChongqingUniversityofScienceandTechnology(SocialSciencesEdition) No．112014 中国红十字会未来走向评估及发展路径选择 杨 摘要 ：中国红十字会组织在组织建设、体制理顺、活动开展等方面取得 了快速的发展和骄人的业绩，但 “官民二重性 ”的 存在很大程度上 限制和延缓 了红十字会组织的成长和发展 。红十字会组织完全 “民间化”和 “官方化”均不适应 目前我 国 社会发展所处阶段及发展趋势，“官民二重性 ”体制 内的路径创新则是 中国红十字会组织未来发展 的必然选择 。 关键词 ：中国红十字会组织；“官民二重性”；发展路径 ；创新发展 中图分类号 ：D632．9 文献标识码 ：A 文章编号 ：1673-1999(2014)11-0035-03 作者简介 ：杨珂(1985一)，女，管理学硕士，福州大学至诚学院(福建福州350000)~府管理系助教，研究方向为社会保障。 收稿 日期 ：2014—07-24 基金项 目：2013年福建省 中青年教师教育科研项 目(社科 A类)“中国红十字会的 官‘民二重性 ’：体制约束与路径创新” (JA13395S)。 有对于国家的 自主性 ，它 由众多 旨在保护和促进 自身 一 、 中国红十字会组织发展现状 利益或价值的社会成员 自愿结合而成。”_3]375-390一般来 目前 ，在我 国政府的大力协助下，中国红十字会 说 ，公民社会 “表示国家控制之外的社会和经济安 的发展规模越来越大H]。清华大学NGO研究所对 中 排、规则、制度”，“是指当代社会秩序 中的非政治领 国红十字会组织发展状况进行 了评估。结果显示 ：评 域”4J1笳。在葛兰西和哈贝马斯的理论中，公 民社会具 估的六个维度的平均分都较高，按高低排序依次是： 有重要 的文化功能和统治功能；在柯亨等现代公 民 项 目活 动 (7．49)、价 值 (7-38)、环 境 (7．19)、结 构 社会理论家看来 ，公 民社会则是国家与经济控制之 (6．75)、资源 (6．71)、影响(6．69)。它体现 出中国红十 外的社会领域 15。 字会组织的项 目活动得到了广泛开展，但在社会发 但现代社会组织或公民社会 ，应建立在国家、市 展中产生的影响仍不够大 ，尤其是对政策制定过程 场、社会三元社会结构模式的基础上。它至少应具有 和企业 的影响偏低 j。 三个方面的制度 内涵 ：一是基于 “分权 ”的有限政府 目前 ，我国政府对社会组织采取的是 “双重管理 理念 ；二是市场经济体制的成熟；三是 以个人权利为 体制 ”，即：由登记管理机关和业务主管单位分别行 出发点的权力制衡结构[6]37-38o由于我 国国情的特殊 使对社会组织的监督管理职能。然而，红十字会 由于 性 ，国家一直以 “大政府 、小社会 ”的管理方式对社会 身份的特殊与重要，享受组织免登记待遇 ，国家对其 进行全面控制；市场经济体制处在特殊的转型期，尚 进行的监管不同于一般意义上的 “双重管理体制”。 未成熟 ；传统的 “伦理本位 ”文化 ，使得公民社会基础 但红十字会组织仍然存在 自身难 以跨越的 “官民二 有别于西方社会 ，发展不够充分 、公共空间狭窄，公 重性 ”，由此带来诸多发展障碍。例如，功能膨胀与效 众 尚缺乏民主政治意识与参与行动。另外 ，与西方在 率低下、专业化人才队伍建设滞后 、公信力不高、对 权利分立基础上建立的社会结构相 比，中国的伦理 外交流不顺畅等。面对 以上 问题 ，中国红十字会组织