公共危机协同治理研究的现状与思考.pdfVIP

第 16卷 第2期 北华大学学报(社会科学版) V0l_l6 No．2 2015年4月 JOURNALOFBEIHUAUNIVERSITY(SocialSciences) Apr．2015 公共危机协同治理研究的现状与思考 高 明 郭施宏 [摘 要]目前我国公共危机事件复杂程度不断增加，单靠政府处理危机事件力有不逮，公共危机协同 治理成为当前公共危机管理新趋势。基于当前国内对于公共危机协同治理的研究现状，提出在公共危 机协同治理研究中注重案例库建设，各级党组织的领导作用，媒体的行为规范，治理主体的纵向协同，以 及司法主体与保险主体在危机管理中的作用等研究。 [关键词]公共危机管理；协同治理；治理主体 [中图分类号]C931；D631．43 [文献标识码]A [文章编号]1009—5101(2015)02—0126—04 [收稿 日期]2014-12-15 [基金项 目]教育部人文社会科学研究青年基金项 目“服务驱动型流程再造改革模式的绩效评估、影响 机理与优化策略研究”(13YJCZH228)，福建省社会科学规划项 目“技术路线图导向的 大气污染防治产 业技术联盟形成与稳定研究”(2011C022)，福建省软科学研究基金项 目“福建省大气污染防治产业技术 路线 图制定与升级路径研究”(2015的阶段性成果之一。 [作者简介]高明，福州大学经济管理学院教授，博士生导师，主要从事社会发展与治理研究；郭施宏，福 州大学经济管理学院硕士研究生，主要从事社会危机化解与治理研究。(福州 350108) 目前 ，我国进入了公共突发事件 的高发期，每 性、集体性的状态和趋势。协同思想蕴含着多元主 年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件等公共突 体以整体利益为前提，在共同的愿景下保持各 自特 发事件造成的人员伤亡逾百万，经济损失高达 色，发挥各 自优势，互相监督、互相制约，共同致力 6500亿元，占中国GDP的6％ J。面对严峻的公 于共 同目标的实现。自从世界银行在 1989年首次 共危机现状，公共危机管理对于稳定社会秩序 ，保 使用了 “治理危机”之后，“治理”一词被广泛应用 障公民正常生产和生活，促进社会的和谐健康发展 于各个领域 。世界银行对治理的定义是 ：治理是在 具有重要意义。但随着公共危机事件复杂程度不 管理一国经济和社会资源中行使权力的方式。全 断增加 ，单靠政府处理危机事件力有不逮。在公共 球治理委员会对治理的定义是 ：个人与公私机构管 危机管理中引进协同治理思想成为新趋势，公共危 理其 自身事务的各种不同方式之总和，是使相互冲 机协同治理得到普遍认可。 突或不同利益得以调和并且采取联合行动的持续 的过程 。基于协 同思想 的协 同治理理论强调 一 、公共危机协同治理涉及的概念 多元主体参与到治理的过程之 中，协 同合作、资源 共享 ，以实现共同目标。吴兴军认为 ，公共危机管 公共危机协同治理主要涉及 了“协同”“治理” 理是公共管理的一个重要领域，是政府及其他公共 “公共危机管理”等概念。协同治理思想兴起于20 组织 ，在科学的公共管理理念指导下，通过监测 、预 世纪90年代初 ，在西方 ，德国物理学家赫尔曼 ·哈 警、预防、应急处