关于中国被征地农民养老保障问题的思考.pdfVIP

2015年第 1期 经济研究导刊 No．1，2015 总第255期 EC0N0MICRESEARCH GUIDE SerialNo．255 关于中国被征地农民养老保障问题的思考 程 萍 萍 (山西大学政治与公共管理学院，太原 030000) 摘 要：改革开放以来，中国的社会主义建设事业蓬勃发展，城市化现代化发展步伐加快，随之而来引发了农村土 地征用的常态化，并产生了大量农民失去赖 以生存的土地现象的产生，这样在一定程度上剥夺了农民的部分现实权利， 也无形中造成了无地无保障的弱势群体的出现，因此必须制定有效的制度安排来确保如此庞大弱势群体的切身利益。 更随着社会转型的加速，完善 中国广大农村地区养老保障制度也显得尤为迫切，构建一套符合中国广大被征地农民的 社会保障体系也是符合中国特色社会主义事业建设的必然要求的。 关键词：被征地 ；农民；养老保障；路径选择 中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2015)Ol～0027—02 3．缺乏稳定持续的资金支持。在土地征用之初，被征地农 一 、 当前中国被征地农民面临的养老风险 民的生活还是可以在一次性补偿的支持下安稳度过，但随着 1．传统家庭养老功能的弱化。在中国广大农村地区，家庭 时间推移，受农民收入情况、身体健康状况和年龄等的影响， 养老和土地养老仍作为最基本的养老保障方式而存在着，但 被征地农民的后续养老保障问题较大。一方面，不少农民个 随着社会经济的快速发展，传统的家庭养老功能逐渐弱化，主 人缴费能力是很有限的，持续性也受到影响；另一方面，由政 要表现为：首先随着中国计划生育政策的影响，“四二一”的家 府出资支持的话具体责任难以到位 ，在出资机制上政府所缴 庭模式逐渐增多，家庭养老保障功能也必然随之而减弱 ，如果 纳保险费用从土地出让金中支取，加上各地政府基础设施建 缺乏有效确实的保障力量的加入将会给家庭和社会的养老 设等资金大量投入，随着人民生活水平提高和物价上涨，养老 带来一系列问题；其次，随着西方价值观念的入侵，年轻一代 金的发放标准也必须做出相应提高，这样无形中带来 了很大 受多种环境因素的影响，传统的孝敬赡养老人的道德价值观 的资金短缺漏洞 ，这个问题也是影响被征地农民社会保障能 念也发生着淡化，新一代年轻人也深受社会竞争压力等问题 否健康持续发展的重要问题。 的困扰而成为影响家庭和睦社会安定与否的因素 ；再次，一 4．立法滞后与相应保障机制缺失。立法滞后主要表现在 个重要表现就是 “空巢”老人的出现，青壮年人口大量外出工作 缺乏统一明确的监督监管运行体制，由于受各地具体情况不 使得家庭养老功能切实下降。被征地农民中很大一部分都表 同影响；中国的被征地农民养老保障制度 目前缺乏法律的明 现为年龄较大，身体素质较差，受文化教育水平较低 ，在缺乏 确规定 ，尤其是在制度的运行 ，资金的管理监督和资金的保 土地切实保障状况下家庭养老功能基本难以持续。 值增值方面都难以达到法律层面的规范。此外，被征地农民 2．被征地农民养老保障不完善。全国各地在针对被征地 养老保障统筹层次过低 ，除了有借用商业保险之外各地的养 农民养老保障方面存在的缺失积极探索制定了相关政策，具 老保障制度试行还处于村级范围，再加上部分村组干部素质 体可分为六种类型：一是纳入城镇社会保障体系，具体有城 不高，村务事项公开流于形式，财务公开缺乏透明度，在一定 镇职工基本养老、医疗、失业保险或城镇居民最低生活保障 程度上也造成了土地征用费用以合法或不合法的形式流失， 体系。二是纳入