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青年与社会 2015年1月下 第3期总第585期 关于如何实现和谐拆迁问题的探讨 白一清 (山西大学 政治与公共管理学院，山西 太原 003006) 【摘 要 】随着经济建设的快速发展和城市化进程的加快，房屋拆迁成为城市发展的必然进程；与此同时，房屋拆迁与 构建和谐社会的问题也随之增加，因此，能否实现零上访、无暴力和谐拆迁将直接影响到城市规划战略的推进。 【关键词】和谐拆迁；拆迁机制；社会保障 进入21世纪以后 ，随着城市化水平的提高，城市规模 彩，为了公共利益的需要 ，他们失去土地，拆迁时不得不离 的不断扩大 ，城市人 口的不断增加，使得城市发展建设对土 开家园，失去原有的生存空间，去适应一个新的未知环境。 地的需求 日益增大，而有限的城市土地无法满足需求，这一 尤其对于城中村的房屋拆迁，对于原农村集体及其成员的生 方面导致城市向农村索要土地，城市范同向外围扩张 ；另一 产、生活、精神等方面造成严重影响，这些影响是多方面的 ： 方面城市通过旧城改造，释放出一定的城市土地以供再次开 失去收益性物业 、失去农业工作机会 、失去宅基地及住宅 、 发利用。然而不论是城市扩张，或者是旧城改造 ，都需要进 失去赖以生存的土地、原有生活方式和邻里关系改变、产生 行房屋拆迁工作 ，而在这个过程中，土地就会实现大幅度的 失落感和剥夺感等等 ；另外 ，不同历史年代之间、不同区域 增值，涉及其中的不同利益主体也会表现出各 自的利益诉求。 之间、不同征地性质之间的不同补偿标准和方式，也会导致 政治利益、商业利益 、公共利益和个人利益的相互交织，使 群众对比甚至盲 目攀比，造成误解 ，产生不公平感。因此 ， 拆迁事件演化成为当代中国较易激发矛盾、引起冲突的领域 房屋拆迁会对社会稳定产生很大的影响，存在一定的社会稳 之一。恶性拆迁 、暴力拆迁事件在全国各地不断上演，严重 定风险。 影响社会和谐。 二、房屋拆迁引发风险的原因分析 一 、 房屋拆迁所引发的社会稳定风险 (一 )补偿不足 因城市房屋拆迁需要而迁出原住地的被拆迁人，在理论 土地的价值具有很强的区域性，不同的区位土地价值相 上被称之为 “引致移民”，又称之为非 自愿移民，与主动移 差显著。随着城市化的演进和城市的不断扩张，城市边界土 民不同，引致移民的被动性本身就具有一种无奈与悲壮的色 地升值明显，被拆迁者对土地升值的预期加强， “惜地’’。思 地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组 活，为该村做贡献 ，比如说 ：案发地村中对于农村 “入赘” 织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报 的人 口是同意给予征地补偿款分配的，这就体现了该项村规 全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单 民约和善 良风俗弘扬地是一种公平理念。它对于案发地农村 行条例 、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内 秩序的稳定发挥着重要的作用，不仅防止了案发地农村人口 部的分配办法另有规定的除外。该司法解释其实将农村集体 的急剧膨胀 ，还有效地维护了案发地的稳定，促进了该地区 经济组织成员资格的认定赋予了地方政府规章，就案发地而 的持续发展。如将四位原告等都认定为具有该村集体经济组 言并未发现有此规范。 织成员资格 ，并给予分配补偿款，则会导致所有出嫁女如果 二是既然没有法律对农村集体经济组织成员资格予以认 娘家有好处都不会将自己的户口迁走 ，且会将 自己孩子的户 定，则村规民约和地方习俗可以被适用。由于没有相关法律 、 口上至该村 ，一旦利益穷尽，