农民土地流转问题的思考.pdfVIP

· 农村工作研究 · 农民土地流转问题的思考 张新红 (穆棱市八面通镇经管站 157599) 关于土地流转 ，家庭承包经营制度实行以来 ， 四、农村土地流转现存的问题 政策和法律一直是允许的。但是，由于人们思想认 土地流转的面积逐步扩大，流转形式不断丰富， 识及相关政策法规的滞后，客观上存在着阻碍土地 它有效促进了农业结构调整和产业化经营，推动了 流转的情形。如何通过不断完善现有的土地制度 ， 土地适度规模经营，拓宽了农 民增收渠道。但是由 健康有序的推进农村土地流转 ，实现土地规模经营， 于思想意识落后、家庭联产承包生产模式 自身的流 H益成为社会的重点和热点问题。 弊及缺乏健全的市场机制和有效的管理机构 ，在市场 一 、 土地流转的必然性 经济条件下土地流转仍存在以下不足： 随着农业现代化进程 的不断推进 ，家庭联产承 (一)土地流转市场不完善 ，土地流转不畅 包责任制作为一种制度也逐渐显现了其内在的缺陷。 1、土地流转信息中介缺失，土地流转供需失衡 。 如土地大多数呈条块分布，土地规模过小的状况使 土地流转缺少信息服务，流转供给方就难以找到需 得农业科技无法推广更谈不上规模效益。而对这一 求方及时处理手中的土地资源，而流转需求方则难 土地分布现状，大力发展农村土地使用权 的流转 ， 以找到适合其经营的土地规模和地理位置，导致土 打破土地现有 的户均制分布格局，使土地经营和技 地流转供需失衡。 术利用实现规模化是现代农业发展的重要表现和必 2、土地流转缺少市场中介的引导 ，流转价格?昆 然要求。劳动力素质客观上存在差异 ，家庭人 口和 乱。土地流转价格理应由市场规律决定。但 目前许 劳动力数量会发生变化，由此可能引发土地的流转。 多地方土地流转仍处在 自发状态 中，流转价格只是 二 、土地流转 特点 双方达成的协议价格 ，而不是 由市场供求决定，体 土地流转以民间自发为主，政府管理职能缺位 ， 现不出土地区位性，造成土地流转价格混乱 ，进而 集体组织功能弱化。集体组织对土地流转大多采取 阻碍土地流转的可持续发展。 放任态度 ，实践上缺少干预措施。 (二 )农民抗 自然 、市场风险能力差 土地流转具有较强的亲缘关系 ，流转基本上在 农业是高风险低收益的产业，农业生产不仅要 亲戚朋友之间进行。由于土地流转没有完善的市场 受 自然生物因素的影响，还要受社会经济因素的影 机制 ，一家一户的土地 比较零碎，没有集体组织的 响。首先由于天气因素的不稳定性和病虫害的难以 引导不可能大规范集中流转，土地流转大多在 “小 预测性 ，土地流转后农户缺少技术指导，一旦遇到 圈子”内进行。 特大 自然灾害或病虫害就会落得血本无归，造成农 口头协议多 ，书面协议不规范。除土地承包关 户土地流转后不仅没有增加收入反而负债累累，对 系发生变化外，一般都是一年一定的短期协议。有 土地流转失去信心。 书面协议 的，由于协议不规范，条款 内容不清楚， 五、土地流转建议 发生纠纷后 出现调解困难。土地承包纠纷 中，因土