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第28卷第 10期 商 丘 师 范 学 院学 报 Vo1．28 No．10 2012年 10月 JOURNALOFSHANGQIUNORMALUNIVERSITY October．2012 农民土地财产权保护与法规完善 宋 才 发 (中央民族大学 法学院，北京 100081) 摘 要：土地是农民休养生息的命根子，土地财产权是法律赋予农民的一项不可剥夺的私权，保 护农民土地财产权是破解 “三农”问题的起点。土地储备制度在一些地方侵犯 了农 民的土地财产 权，现行征地制度和保护农民土地权益的法律也在一定程度上滞后于经济社会发展，所以，必须加 快土地管理法规体系修改的进程，完善对失地农民的征地补偿和安置制度，运用物权法来保护失地 农 民的土地权益。 关键词：土地财产权；“三农”问题；征地制度；补偿安置制度 · 中图分类号：D922．3 文献标识码：A 文章编号：1672—3600(2012)10—0094—05 温家宝在2012年 《政府工作报告》中指出：“土 机制、土地分配与赋役征发制度，基本上决定着这些 地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是法 王朝的政治走向。再从千百年来的历史文化传承 律赋予农民的财产权利，任何人都不得侵犯。”…农 看，一方农民对某片山林和土地 占有、使用以及收益 民的土地权益是指农民基于土地所产生并依法享有 的权利，即使在没有法律规定的久远年代，也已成为 的一系列权利与利益的总称。农民个体对农村集体 乡俗民约并相对固定世代沿袭。改革开放尤其是实 所有的土地享有的包括使用权、收益权等在内的各 行家庭联产承包责任制以来，我国的农村土地承包 项权益，无疑属于农民个人私有财产权的范围，理应 经营的权利关系便纳入法律保护的范畴。即使是在 受到宪法和法律的保护。 市场经济 日益繁荣的今天，农村土地也仍然担负着 一 、 保护农 民土地财产权是破解 “三农”问题的 维系农民生产与生活的重要使命。譬如，2011年我 起点 国城镇化率达到51．27％，但是参保人数仅有 3．6 土地是农民休养生息的命根子。土地作为绝大 亿，社会保障体系仍然有待进一步完善和健全_2j。 多数农民安身立命之本，确实具有极为重要的保障、 与城镇的社会保障水平相比，农村土地之于农民，无 归依和发展功能，是人类社会生产和生活的源泉。 论是对当前利益还是长远生计，无不具有重要的社 自古 以来，民不离土、农不离地，这既是大 自然对农 会保障功能，土地财产权当之无愧地成为农民财产 民的恩赐，也是人类社会生活的基本规律。土地 曾 权的核心 内容。为此，2010年 中央一号文件提出用 经起过决定中国政治走向的作用。无论是战国、秦 三年时间，切实为农村集体土地确权发证，认真解决 汉，还是唐、宋时期的变革，关注的核心问题无不是 长期以来 “产权不清”的历史问题。 《政府工作报 土地问题，强调的都是以帝王为首的中央政权对土 告》强调2012年要 “制定出台农村集体土地征收补 地的绝对控制权与支配权，由此而实行的地方权力 偿条例”…，依法赋予被征地农民基本的话语权和 收稿 日期 ：2012—05—25 基金项 目：教育部人文社会科学重点研究基地重大研究项 目“民族自治地方经济社会发展自主权研究”(编号：05JJD850009)； 国家 “985工程”中央民族大学第三期建设项 目“民族地区经济法制建设研究”(编号：CUN985—3—2)。 作者简介：宋才发(1953一)，男，湖北武穴人，博士，中央民族大学原法学院院长、二级教授，博士生导师；教育部