南宁市工业用地管理存在的问题及对策.pdfVIP

中哄南宁市委党校学报 2012年第5期 南宁市工业用地管理存在的 问题及对策 ●林 康 劳本信 [摘要]随着工业经济的快速发展，工业用地需求急剧增大。土地要素对工业经济发展的制约也 日 益凸显。目前实际工作 中存在的土地低价出让、工业用地使用权”招、拍、挂”出让情况复杂、项 目落地 难、土地利用强度低等情况，严重困扰着工业经济的发展。本文在分析南宁市工业用地管理存在问题 的基础上，提出工业用地管理制度更趋合理化的对策建议。 [关键词]土地要素 工业用地 土地流转 [中图分类号]F301．2 [文献标识码]A [文章编号]1009—4245(2012)05一o036一o4 方面，从2001年至今，南宁市的全部工业总产值已经连 一 土地要素区域制约南宁市工业经济发 、 续 11年实现了两位数增长，工业用地需求总量迅速扩 展的因素 大，工业发展过程中用地需求扩大和土地资源稀缺之间 建国以来，我国逐步建立了土地管理的有关法规制 的矛盾 日趋突出。例如，按2012年工业总产值增量约为 度，形成了具有中国特色的土地管理体系，概括来说其 600亿元的目标要求，以单位土地面积平均产值345万 ／ 核心制度有五个方面：一是土地公有制；二是耕地保护 亩年计算，应增加工业用地 1100公顷以上。但是，2012 制度；三是用途管制制度；四是土地征收征用制度；五是 年度南宁市国有建设用地计划供应总量中，用于制造业 有偿使用制度。尽管我国土地管理制度在实践中得到了 的项 目用地大概只有 400公顷左右。而实际上，2012年 不断改进和完善，但是，随着我国经济，特别是工业经济 仅年度 “工业项 目建设工程”的150项重点项 目就需新 的发展，土地约束的矛盾却 日益凸显。在市场经济条件 增298公顷(4468亩)用地指标，土地资源已成为制约 下，一些 自然资源可以通过国内外贸易获得，但土地是 南宁市工业经济发展的重要因素之一。 既不能再生，也无法通过贸易获得的资源 ，这决定了土 二、南宁市工业用地管理存在的问题 地资源已经成为或必将成为一地区经济发展制约性最 强的生产要素。 (一)存量土地利用的无效率或低效率情况比较突出 南宁市土地资源并不充足。一方面，南宁市人均土 2007年3月以前，南宁市都是按国家统一要求，采 地面积约为4．7亩，只相当于全国平均水平的43％，人 取 “摊大饼”式的扩张方式，实行划拨或协议出让国有土 均耕地约O．84亩，只相当于全国平均水平的65％。另一 地使用权的土地利用制度，导致 目前相当数量的存量工 作者：林 康，南宁市工业和信息化委员会副主任，邮编：530028；劳本信，广西财经学院工商管理学院教授，邮 编 ：53O003 36 中共南宁市委党校学报 2012年第5期 业用地存在利用效率低、结构不合理、闲置粗放等问题。 (四)土地的用途限定制度没能很好地加以落实 包括一些产业园区中也不同程度存在此类情况 。土地管 为了争取项 目，一些地方和开发区故意压低招商引 理部门近期开展的土地清查结果显示，当前南宁市的土 资门槛，或通过提供各种补贴和税费减免，竞相变相压 地工作正面临着建设用地迅猛增加，耕地面积急剧减