我国统一城乡养老保险制度应当解决的几个问题.pdfVIP

PubLicRdminisLraLion1公共管理 我国统一城乡养老保险制度应当解决的几个问题 冯锦彩 山西省委党校 030006 原春辉 山西大学政治与公共管理学院 030006 摘要 ：2014年2月7日，国务院召开常务会议做 出重要决定，将我国目前实施的新型农村社会养老保险和城镇居 民社 会养老保 险合并成为统一的城 乡居 民基本养老保 险制度。这一改革将有利于我国社会养老保险制度 “碎 片化”问 题的解决，对我 国社会保障事业的进一步完善和发展具有重要意义。但在制度改革初期 ，实践中还存在很多问题， 需要从政策层面予以重视并尽快解决。 关键词：城镇居 民社会养老保险；新型农村社会养老保险；城 乡居 民基本养老保险 一 、 我国统一城乡养老保险制度的基本思路 根据实际情况增设或者删减缴费档次，也可以自主确定养老保险的具 (一)我国统一城乡养老保险的制度模式 体补贴额度。统一后的城乡居 民基本养老保险还在集体补助环节强 我国城乡居 民基本养老保险制度统一后 ，将继续坚持社会统筹 调了农村集体经济组织、城市社区、其他社会经济组织、公益慈善 与个人账户相结合的制度模式，拓宽个人缴费、集体补助、政府补贴 组织、个人在筹集资金中的作用 ，强调应调动各种资金筹集方式的积 相结合的资金筹集渠道，完善基础养老金和个人账户养老金相结合的 极性，充实养老保险资金 ，为应对以后的各种风险做好准备。在政府 待遇支付政策 ，强化长缴多得、多缴多得的激励机制，建立基础养老 补助方面 ，国务院表态将进一步加大财政投入 的力度，做实个人账户， 金的调整机制，健全服务网络，提高管理水平，为参保居民提供方便快 同时进一步细化和提高了对残疾人等特殊人群的养老补助标准，充分 捷的服务。总的来说，是在遵循原来制度模式下的前提下，对 “城居 体现了国家对弱势群体的关注和照顾。 保”和 “新农保”中具有共性的制度规定重新进行整合，籽原有制度 (三)统一后城乡居民基本养老保险的支付方式 中存在冲突或者不协调的内容在 “最优原则”下重新斟酌，目的是最 统一后的城乡居民养老保险待遇包括基础养老金和个人账户养 大可能的保障参保者的权益，从而为其他社会保险的城乡并轨提供经 老金两部分。其中基础养老金标准由中央政府确定，地方政府可以根 验。 据各地的经济发展水平、养老金替代率、赡养率等实际情况，适当调 (二)统一后城乡居民基本养老保险的筹资方式 整基础养老金标准，从而使养老金能够真正起到保障居民的基本生活 与合并之前的制度框架相同，政府补贴、集体补助、个人缴费将 的作用 ，体现了社会公平的原则。个人账户养老金由政府对参保人的 依然是城乡居民养老保险基金的主要来源渠道。而筹资方式与过去 补贴、个人缴费、集体补助及其他社会经济组织等对参保人的缴费 的最大不同之处在于个人缴费划分了十二个档次，赋予了参保人更大 资助构成，并按照个人账户全部储存额除以139的月标准发放 ，有利于 的自主选择权，同时，也给予了地方政府更大的自主权 ，允许地方政府 防范社会经济风险，保障参保人的基本生活，体现了 “自我积累、自 内容整体推进税务管理精细化的工作 。 及 申报税款差异率、票表 比对差异率等预警指标 ，并根据平时税务 (一)建立健全岗责体系，明确税务管理员职责。一方面通过细 机关采集的财务信息、发票信息、行业平均盈利水平等建立评估 化、量化 的工作绩效考核指标 ，考核评价税源监管人员的工作实 指标 ，来满足平时征管工作的需要。而实施税收约谈和 EiI常检查是 绩并做 出奖惩，促进管理水平的提高；另一方面要按照专业化管理 纳税评估工作的继续和深化 ，为此 ，应与纳税评估一并制定工作规 和税源管理到户的原则建立健全税务管理员岗责体系，要求税务管 范 。税源管理的深度使得纳税评估有理有据 ，使纳税约谈成为有 的 理员要做到管户准确、税源清楚，全面掌握所管辖区域的纳税户信 放矢的一种有效行为，逐步实现税收管理 由 “监督管理型”向 “管 息。以当地税源结构、税源分布、企业行业分布等为考虑因素，合 理服务型”的转变。四 理配备税收管理员，实现管