土地流转中耕地保护的法律问题探讨.pdfVIP

日圈 2015@-1。骶1Jan 期 JournalofHubeiUnvier湖si北ty经of济Ec学on院om学报ics doi：10．3969j／．issn．1672-626~．2015．01．018 土地流转中耕地保护的法律问题探讨 马 国辉 ．宋才发 (中央 民族大学 法学院，北京 100081) 摘 要 ：土地流转是农 民实现对承包土地经济权利的重要方式之一。土地流转必须保证农地用途不改变，土地产 权制度 改革的基本底线不突破 ，必须强化管控 落实最严格 的耕地保护制度。要深化农村 土地 管理制度改革 ，落实耕地 数量和质量 占补平衡制度 ，建设高标准的基本农 田，注重维护耕地保护者的合法权益 。 关键词 ：土地流转 ；耕地保护 ；占补平衡 ；基本农 田 中图分类号 ：D912．3 文献标识码：A 文章编号 土地流转指拥有土地承包经营权 的农户将土 连年上涨带来的负面效应 ，使得农村土地承包经营 地经营权转让给本集体内部的农户或者其他经济 权流转 “非粮化”具有不可避免性。考虑到国家粮食 组织 的行为 ，是土地承包者实现对承包土地经济权 安全 ，当前迫切需要遏制这一 “非粮化”倾 向，确保 利的一种方式。中共十八届三中全会通过的 《中共 耕地面积不减少。中央政府极力推进农村土地承包 中央关于全面深化改革若干重大 问题 的决定》中首 经营权流转并不是盲 目鼓励工商 资本到农村去 “圈 次提 出要赋予农 民对其所承包的土地依法享有 占 地”，政府对工商业租赁农户承包地设置 了严格的 有 、使用 、收益 的权利 ，依法享有承包土地合法流 门槛 ，即工商企业到农村租赁土地一不得改变土地 转 、土地承包经营权抵押 、担保的权利 。允许并鼓励 所有权性质 ，二不得改变土地 的用途 ，三不能损害 农 民以其承包土地经营权入股 的方式发展农业产 农民权益 ，“土地承包权”作为物权不允许抵押。 《中 业化经营。加快农村土地经营权流转有利于促进农 共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中 业规模化经营。为农业现代化奠定坚实的基础。本 也提出，要引导工商资本下乡从事适合企业化经营 文拟就土地流转中耕地保护 的相关法律问题略陈 的种养业 ．决不允许在农民承包 的土地上搞房地产 管见。 经营和旅游业开发。但仍有些地方出现 了 “借改革 一 、 在土地流转中保护耕地的制度性安排 之名 ，行圈地之实”的现象 ，有少数地方通过土地流 (一)土地流转必须保证农地用途不予改变 转方式 ，以观光园、生态 园等形式把农地改作其他 推进农村土地承包经营权流转的 目的和出发 用途 。不少工商资本下乡的 目的不是种粮 ，而是 同 点是为了提高农业生产效率 ，增加农 民的财产性收 少数基层干部互相勾结搞非农业建设 。因此 ，各级 入 ．重点是支持和鼓励农民发展粮食生产。尽管国 地方政府一定要坚持严格 的土地用途管制政策 ，对 家取消了农业税并且 以最低收购价保护农 民的种 违法违规圈地行为予 以严厉打击。当前必须参照现 粮积极性 ．但是仍然无法抵消化肥、农药、种子价格 行农村集体土地流转 “非农化”禁止性规定 ，加快完 收稿 日期 ：2014-10—09 基金项 目：国家社科基金项 目(13BMZ076)；国家 “985工程”中央 民族大学第三期建设重点立项项 目(CUN985—3—2) 作者简介：马国辉 (1982一)，男，苗族，贵州遵K／L，中央民族大学法