寻求政府主导与农民主体的平衡——对浙江长兴农村公共设施建设的调查与分析.pdfVIP

中共浙江省委党校学报2008年第 寻求政府主导与农民主体的平衡 对浙江长兴农村公共设施建设的调查与分析 口 汪锦军 王美琴 摘要：农村公共设施是新农村建设的重要 内容。在农村公共设施的建设中，政府扮演着 重要角色，但政府的重要性不应否定农民的主体性作用。本文以浙江长兴农村公共设施建设 为考察对象，分析政府在公共设施建设 中的作用与局限，并指出发挥农民主体性作用对于更 为有效的公共设施建设是必要 的。 关键词：农村 ；公共设施；政府；农民 中图分类号：D035 文献标识码 ：A 文章编号 ：1007—9092 (2008)05—0100—07 在很多方面 ，村委会越来越具有行政化的色彩。当 然 ，上述关于政府矛盾行为的阐述 ，并没有否定政 一 、 农村治理 中政府的作用 府在农村建设 中的积极意义。在农村公共事务的治 80年代 以来农村村 民 自治 的实践 ，政府总扮 理 中，问题的关键不在于政府是否介入，而在于究 演着相互矛盾的角色：一方面，政府对农村事务的 竟何种治理模式才是有效的。很多研究呼吁通过改 财政支持不断减少。数据显示 ：在 1979至 1988年 ， 革治理结构来促进发展。而关于治理结构 ，大量的 国家的农业基建投资占同期全民所有制基建投资额 研究证明了 自主治理在农村公共事务 中的积极作 的4．8％，而在 1989至 1996年 。农业基建投 资额 用。②而且 ，奥斯特罗姆 的研究，还在理论上 回答 只占同期全民所有制基建投资额的2．1％。这表明 了在诸如森林草场等公共池塘资源 (colnlnoll—pool 政府对农业基础设施的重视程度在下降。其他领域 IeSOUI~)的公共事务领域 ，除了政府和市场的力量 如农业补贴、农村卫生支 出等，也是逐年下 降 之外 ，自主 的治理何 以成为可能。④因此， 自主治 的。另一方面，政府又试 图强化对乡村的行政控 理不只是一个 自由的价值问题 ，还是一个有效率的 制。尽管通过村 民选举产生的村委会数量不断增 制度选择。对于农村的公共事务 ，已有的研究也多 加 ，但大多数乡村并没有形成 自治的能力。相反， 次告诉我们，政府的介入并不是必须的，公 民可以 作者简介：汪锦军，浙江省委党校公共管理教研部讲师，北京大学政府管理学院博士生；王美琴，长兴县委党校副校 长 ，高级讲师 。 ① 丛树海主编： 公《共支出分析》，上海财经大学出版社，1999年，第295、351、191页。 ② 关于 自主治理在公共事务治理作用的论述 ，参见E．0$tmm，Schroeder。andWynne1993．InstitutionalIncentivesandsustainabledevelopment： Infrastructurepoliciesinperspectivebou／der，colo．：WestviewPress．埃莉诺 ·奥斯特罗姆 ：《公共事务的治理之道》(中译本 ．2000)，上海三联书店， ． 2OOO年 ；Ostrom，Elinor．1992．CraftingInstituteforSelf—GoverningIrrigationsystems．SanFraneiseo：InstituteforcontemporaryStudiesPress．tang1992，等。 ③ 埃莉诺 ·奥斯特罗姆：(公共事务的治理之道》，上海：上海三联书店，2000年 。 l0O 中共浙江省委党校学报2008年第 5期 通过集体的讨价