义务教育学校教师聘任制的制度反思及其重构.pdfVIP

现代教育管理 ·2014年第 8期 义务教育学校教师聘任制的制度反思及其重构 罗 爽 (首都师范大学，北京 100048) 摘 要 ：现行义务教育学校教师聘任制存在着制度困境 ：从制度根本运行机制来看 ，其所依赖的市场机 制不能满足义务教育公共性的要求 ；从制度具体设计来看，其 已丧失了法理依据 ，同时缺乏对我 国教育现实 基础的考量。重构教师聘任制，应肯定其合理 内核，坚持该制度，并以教师职业的性质作为根本出发点。重新 设计教师聘任制，应以政府作为教师聘任的主体 ；聘任合 同应具有行政合 同的特征；应 以教师人事争议仲裁 作为教师聘任 纠纷的主要解决机制。 关键词：义务教育学校；教师聘任制；教师聘任合 同 中图分类号 ：G451．1 文献标识码 ：A 文章编号 ：1674—5485(2014)08一O061—06 义务教育学校教师聘任制 (以下简称为 “教师聘 一 、 现行教师聘任制的制度困境 任制”)作为一项与市场经济体制相适应的教师管理 制度 ，对于激发教师的工作积极性 、促进教师合理流 (一)从制度 的根本运行机制来看 ，教师聘任制 动 、优化教师队伍 、实现教师管理的法治化具有十分 所依赖的市场机制不能满足义务教育公共性的要求 重要的意义，并起到了一定的作用。然而，众多的实 从教师聘任制的历史发展沿革来看，它是我 国 证调查和研究表明，教师聘任制在实践中容易流于 教育体制改革的产物，体现了教育资源配置机制的 形式，存在着聘任主体混乱、聘期过短、聘任合同不 根本转变。在教育体制改革启动之前 ，政府机制一 健全、校长滥用聘任权力、社会保障制度等相关配套 直是教育资源配置的主要方式。政府主要利用计划 机制不完善等问题，并进一步产生了教师的合法权益 和行政手段对各级各类学校进行严格 的控制 ，将学 时受侵害、教师队伍的稳定性动摇、教师之间人际关 校的举办经营、经费投入 、专业设置、招生计划、教 系紧张、教师职业压力增大等负面效应 ，未能真正 师管理 、毕业生分配等学校行为都纳入行政管理的 达到预期 的制度 目标。面对教师聘任制行之不效的 范围之列 ，建立起 了一个与计划经济相适应 的政府 诸多问题，学者们大多认为其主要原因在于校长聘 举办、计划调控 、封 闭办学、集 中统一的学校系统 。 任制、教师工资分配制度、教师评价体系和监督制 在这种体制之下，教师资源的分配 自然也 由政府掌 约机制、教师人事争议解决机制、公平竞争机制 、教 控 ，计划录用、行政任命和调配的方式成为教师任 师劳动力市场等配套制度和机制不完善 ，因此提出 用的主要手段 。随着经济体制的转轨，自1985年 以 要通过这些制度的健全和改善来为教师聘任制的 来 ，我国开始了一场以 “简政放权”为核心、建立 “适 实现创造条件 ，却甚少有人对教师聘任制本身的制 应社会主义市场经济”的教育体制为 目标的教育体 度设计提出质疑和反思。因此 ，本文将对现行教师 制改革 。政府逐步改变对学校的管理方式 ，将部分 聘任制的根本运行机制和具体制度设计进行考察， 权力 由中央转移到地方 、政府转移到学校 ，同时开 指出其制度 困境之所在 ，在此基础之上提 出重构该 始探索一种新 的教育调节机制来保证放权 目标 的 制度 的理论基点和具体设计 。 实现。1995年，《中华人民共和国教育法》确立 了学 作者简介 ：罗爽(1983一)，女，重庆人 ，首都师范大学教育学院讲师，博士，主要从事教育政策与法律、教育学原理研究。