农村宅基地使用权流转制度的法律探讨.pdfVIP

曩翻 201 舶期 JournalofHubeiUnvier湖sit北y经of济Ec学on院om学i报cs doi：10．3969j／．issn．1672-626x．2014．06．017 农村宅基地使用权流转制度的法律探讨 向叶生 (中央民族大学 经济学院，北京 100081) 摘 要 ：农村集体经济组织对宅基地拥有所有权 ，农 民拥有无偿使用权 ，宅基地使用权具有特殊的法律特征 。限制 宅基地使用权 自由流转不利于保障农 民的经济权利，容易造成 “空心村”和 “隐性流转”等 问题 。因此 ，必须建立宅基地 使用权 自由流转制度 ，并在农 民、集体 、政府 间合理分配流转收益 ；必须建立宅基地使用权流转运行保障机制。 关键词 ：宅基地使用权 ；自由流转 ；收益分配；保 障机制 中图分类号 ：D912．3 文献标识码 ：A 文章编号 ：1672—626X(2014)06—0116一O6 现行法律法规对宅基地使用权 的规定大多为 法律规定表明，农村集体经济组织是宅基地 的所有 禁止性强制规范，《中华人民共和国物权法》把宅基 权人 。宅基地并不是从一开始就归农村集体经济组 地使用权规定为 “用益物权 ”，这就为宅基地制度的 织所有的，而是在特殊历史时期 ，国家为了优先发 改革留下了空间。中共十八届三中全会关于 “保障 展重工业而让农业为重工业提供原材料 以及资金 农户宅基地用益物权 ，改革完善农村宅基地制度 ” 资源的背景下 ，无偿把宅基地从农民手里划归集体 的规定为深化宅基地制度的改革奠定了政策基础 ， 经济组织的。1950年颁布的 《中华人 民共和国土地 部分地区正在进行的宅基地制度改革实践为宅基 改革法》规定 ，政府把从地主 、半地主式富农手里没 地流转制度改革提供 了参考样本。本文拟就农村宅 收、征收来 的土地无偿分给农民，给农 民发给土地 基地使用权流转制度的相关法律问题略陈管见。 所有证 ，农 民可 以自主经营、买卖 、出租土地 。1962 一 、 农村宅基地使用权的相关概念及特征 年 9月颁布 的 《农村人 民公社工作条例修正草案》 1．农村集体经济组织拥有宅基地的所有权 (以下简称 《人 民公社 60条》)规定 ，生产 队范 围内 宅基地是指 “农村居 民因为生活而建造房屋等 的土地归生产队所有。生产队的土地 ，包括社员 的 建筑物所 占用 的土地 ，包括住房 、辅助用房与房前 自留地 、自留山、宅基地等等 ，一律不准 出租和买 屋后庭院用地等 。”Ⅲ《中华人民共和国土地管理法》 卖 。1963年 3月 国务院下达的 《关于各地对社员宅 第 8条规定 ：“宅基地和 自留地 、自留山，属于农 民 基地 问题作一些补充规定的通知》规定 ，社员 的宅 集体所有。”闭P【226／{物权法》第 152条规定：宅“基地 基地包括有建筑物和没有建筑物的空白宅基地 。统 使用权人依法对集体所有 的土地享有 占有和使用 统归生产 队集体所有。至此 ，农村集体对宅基地 的 的权利 ，有权依法利用该土地建造住宅及其 附属设 所有权制度正式确立 ，随后 的国家法律法规都遵循 施 。”l21H( 《土地管理法》第 lO条、《物权法》第 60条 宅基地所有权归属农村集体所有这一规定 还规定，属于农村集体所有的土地，由集体经济组 2．农 民对宅基地拥有无偿使用权 织或者村 民委员会或者村 民小组 (以下简称农村集 宅基地使用权是指 “农村居民以及少数城镇居 体经济组织)代表集体对宅基地行使所有权 。上述 民