坚守耕地红线促进科学发展——国家土地督察制度实施六年来的探索创新之路.pdfVIP

坚守耕地红线促进科学发展 — — 国家土地督察制度实施六年来的探索创新之路 国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察 徐绍史 2006年7月 ，党中央 、国务院决定 建立国家土地督察制度 ，设立国家土 地总督察，向地方派驻 国家土地督察 局，对各省、自治区、直辖市及计划单 列市人民政府土地利用和管理情况进 行监督检查。六年来 ，国家土地督察制 度从无到有，国家土地督察机构从小 到大 ，国家土地督察事业不断发展 ，在 土地利用和管理中发挥了不可替代的 作用。 一 、 国家土地督察制度 在全面贯彻落实科学发展观 的重要时刻应运而生 尽管通过土地开发整理复垦等补充耕 利于及时发现和总结各地 的经验 ，监 建立国家土地督察制度，是党中 地3156万亩 ，但因退耕还林 、农业结构 督、帮助和支持地方政府更好地履行 央、国务院基于我国基本国情和发展阶 调整 、建设 占用 、灾毁等原因，我国耕 耕地保护 目标责任。 段特点 ，贯彻落实科学发展观，实行最 地保护始终面临着十分艰巨的任务。 建立国家土地督察制度是加强和 严格的土地管理制度作 出的一项重大 对于我们这个有着13亿人 口的发展中 改善宏观调控的重要举措 。运用土地政 决策。 大国来说 ，粮食安全和耕地保护始终 策参与宏观调控，严把 “银根”和 “地根” 建立国家土地督察制度是落实最 是第一位的大问题。党中央、国务院在 两个 “闸门”，是党中央、国务院根据我 严格的耕地保护制度的重要举措。我 深刻分析我国人 口、资源 、环境等基本 国特殊国情特殊发展阶段作出的重大 国人均耕地面积仅相当于世界平均水 国情和长远发展 目标后，作出了确保 决策。我国建设用地供需矛盾十分突 平 的40％，而且优质耕地少，后备耕地 18亿亩耕地的重大决策，并将坚持最 出，要真正发挥好运用土地政策参与宏 资源少。改革开放以来，特别是进入2l 严格的耕地保护制度作为一项基本国 观调控的作用，保证国家宏观调控政策 世纪以来，随着人 口增长和工业化 、城 策。另一方面，长期以投资拉动经济增 有效实施，切实依法管好用好土地 ，把 镇化进程加快 ，耕地保护与经济发展 长，土地利用粗放 ，更增大了耕地保护 好土地 “闸门”，需要建立有利于控制土 之间的矛盾越来越突出。“十五”期间， 的压力。国家土地督察制度的建立，有 地供应总量、供应速度、用地结构和区 4 国 赛j|Iili{t2·012lg第20期 ≈蜊}噼l蛳} 。 特 稿 三 别对待的调控机制 ，需要建立与之相适 开发区、违规 占用基本农 田、“以租代 用地，完成了保障扩大内需项 目用地、 应的制度和体制保障。国家土地督察机 征”等违法用地开展了83次专项督察， 坚守耕地红线和防止违法用地反弹的 构的建立，有利于强化中央政府对地方 在坚守18亿亩耕地红线 ，促进宏观调控 任务，为在较短时间内实现我国经济企 政府执行调控政策情况的监督检查 ，督 政策落实，监督地方政府履行土地管理 稳回升发挥了重要作用。在保障民生、 促地方政府全面准确地贯彻中央决策， 责任，服务经济社会发展中发挥了重要 落实中央房地产调控政策中，督促加快 保持政令畅通。