从城乡统筹到城乡一体化，基本养老保险的实现路径研究.pdfVIP

2015年第1期 经济与社会科学研究 No.1. 2015 总第146期 Sum 146 从城乡统筹到城乡一体化，基本养老保险的实现路径研究 张　勉 (安徽农业大学人文社科学院 安徽合肥 230036) 摘  要：基本养老保险从城乡统筹迈向城乡一体化是实现社会保障公平正义的重要内容，城乡统筹可以说是策略与手段，而城乡一体 化应是最终目标。城乡一体化的基本养老保险制度的实现路径一是要建立一体化的城乡居民基本养老保险制度，二是要经办一体化，统一 管理，消除养老关系接续障碍。 关键词：城乡统筹；城乡一体化；基本养老保险 中图分类号：F840.612        文献标识码：A        文章编号：2095-9052（2015）001-000183-02 2014年2月国务院通过了《关于建立统一的城乡居民基本养老 老社会保险制度之下，分享社会发展的一切成果，，实现城乡经济 保险制度的意见》，统一城乡居民基本养老保险制度进入了征程， 与社会的和谐发展。 此举标志着我国在弥合城乡基本养老保险制度二元化，实现养老的 二、城乡一体化的基本养老保险制度的实现路径 真正公平方面迈出了重要的一步。 (一)制度一体化——建立统一的城乡居民基本养老保险制度 一、从城乡统筹到城乡一体化是基本养老保险发展的必 中国城乡基本养老保险目前呈板块分割状态，有新农保，城镇 然途径 居民基本养老保险，城镇职工基本养老保险等制度。城乡一体化首 (一)城乡统筹与城乡一体化的关系 先就要打破这种城乡二元化的格局，将以上城乡分设的养老保险制 以统筹城乡社会保障制度为目标，伴随着新农保和城镇居民社会 度进行并轨，建立一种城乡居民基本养老保险制度，使养老保险的 养老保险的覆盖范围不断扩大，我国已基本实现城乡居民基本养老保 对象超越城乡、地域、行业及其他方面的限制，实现所有社会成员 险制度的全面覆盖。从现行的我国城乡社会基本养老保险制度看，它 的全覆盖。 们是由国家、集体和个人共同参与，以保障城乡居民基本生活水平为 与此同时，要统一城乡筹资渠道、筹资标准和偿付水平，确保 目标而建立起来的一种社会保障制度。基本养老保险的城乡统筹是将 城乡养老的全面公平。筹资可按现行的个人缴费、集体补助和政府 城市和农村地区作为一个统一的整体去进行部署和规划，以打破城乡 补贴三方负担的原则，设立不同的缴费档次，由城乡居民根据自己 养老保险的二元分割，建立覆盖所有城乡居民的基本养老保险制度， 的实际情况，自主选择缴费档次。对应个人、集体和政府三方筹资 使城市和农村居民都能享受到平等的养老待遇。从这个意义上看， 原则，城乡居民养老金由基础养老金和个人账户养老金构成，终身 “城乡统筹”强调的是尽快消除养老保险制度的城乡差别，弥补制度 支付。 缺失，特别是解决农村养老保险“从无到有”的问题。城乡统筹可以 (二)经办一体化——统一管理，消除养老关系接续障碍 说是策略与手段，而城乡一体化应是最终目标。 经办一体化首先需整合经办机构及其职能、职责。一方面要打 基本养老保险的城乡一体化是要打破二元化和碎片化的养老 破城乡按照养老保险险种分别设立经办机构的限制，将所有的养老 保险思路，代之以在制度上统一的养老保险制度。它强调的是单一 保险整合在一个统一机构的管理和经办之下。另一方面是要打破原 制度，而不是多种制度并存。按照城乡统筹的思路，为追求城乡的 有属地管理的限制，使参保人员在本统筹区域内可以实现养老保险 共同发展，弥补城乡在福利保障方面的差距，我国针对城乡设计了