【毕业设计.论文】对政府还贷公路和经营性公路的概念及相关问题的思考_贾欢.pdfVIP

GONG ZUO YAN JIU 工作研究 ［中图分类号］F540［文献标识码］C［文章编号］1005-9016（2011）03-61-03 对政府还贷公路和经营性公路的概念 及相关问题的思考 贾　欢 （广西交通投资集团，广西　百色　533000 ） ［摘　要］ ， 。 政府还贷公路和经营性公路是我国特有的两个概念 是在特定的背景下产生的 ， ， ， 然而 在实务中却越来越难以区分 通过分析由这两个概念引发的一些问题 认为这两个概 ， （ ） 。 念在某些时候可以合二为一 统称为经营性 收费 公路 ［关键词］ 政府还贷公路　经营性公路　准公共产品 一、两个概念的提出背景 目的有效途径，即通过将公路收费权转让给社会 《收费公路权益转让办法》（2008 年）第三 投资人，并由其组建项目公司在一定的特许经营 条规定：收费公路包括政府还贷公路和经营性公 期限内对公路项目建设或经营管理，到期时无偿 路。政府还贷公路，是指县级以上地方人民政府 移交给政府。经营性公路是由社会资金投资的项 交通运输主管部门利用贷款或者向企业、个人有 目，而社会资金投资的目的是追求利润最大化， 偿集资建成的收费公路。经营性公路，是指国内 因此经营性公路更加具有私人产品的特征。 外经济组织依法投资建设或者依法受让政府还贷 二、两个概念引发的问题 公路收费权的收费公路。以上两个概念是中国特 根据交通运输部的统计资料，我国公路建设 有的说法，在国外收费公路统称为toll-raod 。 投资中，中央财政投入大体在 15% 左右，国内 政府还贷公路来源于广东省在上世纪80 年 外银行贷款约占40% ，全国公路建设约45% 的 代实行的 “贷款修路、收费还贷”政策。这项政 资金缺口需要由地方各级政府和企事业单位自筹 策打破了单纯依靠政府财政发展公路交通的体制 解决。由于近年来国家主干线公路网的逐渐完善 机制束缚，较好地缓解了公路建设资金严重短缺 和各省市收费公路 （特别是高速公路）规划的膨 的难题。依字面上理解，政府还贷公路应不以营 胀式发展，中西部省份高速公路建设的资金缺口 利为目的，还完贷款之后应该立即撤销收费站， 越来越大，这些地方政府及交通主管部门正在千 取消收费。这类收费公路作为准公共产品，更加 方百计的扩大融资渠道，或试图引入更多的社会 具有公益性的特征。 资金投入高速公路建设。 近年来，各地区交通主管部门不断开拓创新 为适应市场融资需要，打造本地区建设高速 公路项目融资模式，BOT 、TOT 等项目融资方 公路的融资平台，各省市开始成立公路经营企业， 式在公路建设经营上得到了广泛运用，政府交通 按企业化管理的要求进行公路项目管理，这些公 主管部门寻找到了一条吸引社会资金投资公路项 路经营企业基本上都是政府交通部门直属或者控