海洋赤潮灾害应急反应体系建设初探.pdfVIP

全国水体污染控制、治理、生态修复技术与突发性水污染事故应急处理体系建设高级研讨、交流会 海洋赤潮灾害应急反应体系建设初探 张洪亮张爱君张继民 (国家海洋局北海监测中心 青岛266033) 摘要：本文对海洋赤潮应急反应机构的组成、应急程序、应急反应内容等方面进行了探讨，为建立 与完善海洋赤潮应急反应体系提供参考。 关键词： 海洋赤潮应急反应体系 近年来，．随着我国沿海经济的迅猛发展及海上生产活动的日益频繁，大量的污染物进入海洋，导致近 岸海域富营养化问题日趋严重，赤潮发生的频率和面积逐年增加，局部海域已成为赤潮灾害的多发区和重 灾区，赤潮灾害给沿海经济和海洋生态环境造成严重影响。 由于海洋赤潮灾害具有时间上的突发性、海域的随机性、危害的严重性等特点，因此，在目前赤潮机 理尚不清楚，海洋赤潮灾害又日趋严重的情况下，如何采取切实有效的措施，提高赤潮应急反应能力，最 大限度地减轻赤潮造成的经济损失和对人民生命安全带来的威胁，已经成为一项非常重要和紧迫的工作。 多年来，我们对赤潮灾害进行了多次应急监测与评估工作，总结多年经验，对海洋赤潮灾害应急反应体系 建设进行探讨· 1．指导思想 ． 在建立赤潮灾害应急反应体系时，应本高效有序、切实可行的原则，贯彻如下指导思想： (1)健全监测体系，提高灾害预警能力； (2)充分利用现有的海洋监测管理机构和基础设施，以地方海洋管理部门为依托，建立健全赤潮应 急反应体系； (3)统一指挥，各部门协同作战； (4)完善运行机制，保证赤潮灾害应急高效快速反应； (5)完善应急减灾体系，最大限度地减轻赤潮灾害损失，保障沿海地区海洋经济健康发展和人们的 生命安全。 2．建立应急反应组织体系 赤潮应急反应的工作重点是及时发现赤潮，为有关部门快速、有效地采取防灾减灾措施提供技术支撑。 建立相应的应急反应组织体系，组织协调海洋监测和涉海单位，共同做好赤潮防灾减灾工作(见图1)。 全国水体污染控制、治理、生态修复技术与突发性水污染事故应急处理体系建设高级研讨、交流会 图1 赤潮应急反应组织体系示意图 2．1应急领导小组 应急领导小组是赤潮应急反应的中枢，其指挥的有效性和决策的合理性直接关系到应急反应的有效 性。因此，应急领导小组组成的合理性就非常重要，应由相关的部门领导组成，且事故等级越大，指挥部 门领导的级别就应越高。因为在赤潮应急反应中，涉及到许多部门，这就要求部门之间要有很好的协调。 海洋赤潮灾害应急工作领导小组主要职责是全面负责海洋赤潮灾害的应急工作，负责统一部署、协调、监 督和检查各沿海区(市)政府、各部门和有关单位的赤潮灾害应急处理工作，对外发布赤潮信息和应急工 作中的重要情况。确定参与应急工作的领导小组成员，指定某一具体赤潮灾害的应急工作现场指挥。 2．2应急办公室 海洋赤潮灾害应急反应办公室是海洋赤潮灾害应急行动的日常管理机构，负责应急行动的组织实施， 组织应急力量参与应急行动。为领导小组办公室提供应急工作方案，组织协调各自职责范围内的应急工作。 其主要职责是负责组织实施赤潮应急反应，为领导小组提供应急行动决策依据。 2．3监测预警技术组 以现有的海洋环境监测网络为主体，以地方海洋管理部门为依托，建立由现场调查、样品分析、数据 处理、评价、预报等小组组成的应急监测预警技术组，对赤潮灾害实施及时有效的赤潮监测、趋势预测与 灾害评估。其主要职责是在应急反应时提供各种技术支持，获取准确、可靠的赤潮信息，为防灾减灾提供 及时可靠的科学依据。 2．4专家咨询组 由赤潮监测、预警、应急消除以及海洋、气象、环保、水产等相关方面的专家组成。主要职责是负责 赤潮监测、预警、防治技术咨询和技术指导，预测赤潮灾害的发展趋势，为领导小组提供应急行动决策依 据，为灾后处理提供建设性意见，并对预案提出修订和完善意见。 2．5应急处置组 赤潮应急处置工作组按行政区分区组建，由沿岸各省(市)海洋局牵头，环保、检疫、新闻、水产等 部门参加，管辖区内沿海县(市)海洋局及养殖业户等涉海单位组成。其主要职责是实施本省市灾害性赤 潮应急反应预案，落实并实施赤潮应急处置措施。 3．应急反应程序与速度 赤潮应急工作可分为两部分：一是应急监测和灾情评