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杭州市生活垃圾分类收集工作的探索 章嫣陈增丰沈卓心 摘要：随着共建共享“生活品质之城大讨论活动的深入和打造“国内最 清洁城市的推进，对杭州市生活垃圾分类减排提出了新的要求。 本文在对垃圾分类收集不能有效开展的原因进行分析的基础上，提出了“源 头分类、过程分流的新模式，认为生活垃圾的源头“粗分是杭州市开展生 活垃圾分类收集的首要选择，培养人们分类投放的行为习惯是关键，实现不同 类垃圾的过程分流是垃圾分类减排取得实效的保证。 关键词：生活垃圾分类收集 近年来，国家相继出台了一系列政策法规鼓励生活垃圾分类收集、储存、 运输和处置，为推进生活垃圾的减量化和资源化营造了良好的政策环境。 随着共建共享“生活品质之城’’的深入推进和打造“国内最清洁城市一的 开展，对杭州市生活垃圾分类减排工作提出了新的要求，本文旨在这方面进行 有益的探索。 1生活垃圾分类收集的杭州实践 早在1986—1987年，杭州就在花园新村开展了生活垃圾分类收集的试点， 并基于当时准备兴建垃圾堆肥厂和垃圾填埋场的因素，把垃圾分成两类：无机 垃圾和有机垃圾。最终因堆肥厂的停建而使分类后的垃圾得不到分类处理，试 点以失败告终。 1999年，上城区市容环境卫生局制定了《关于生活垃圾分类收集试点的实 施方案》，将居民生活垃圾分为三类：非回收垃圾、回收垃圾和有毒有害垃圾， 并在向阳新村和锦花苑等居住小区开展了试点。要求居民垃圾分类袋装、分类 投放，环卫作业部门实行专人分类收集，并由试点工作领导小组牵头，由居委 会(物业公司)、居民住户对分类收集工作进行评议，对管理人员进行考评。 2000年底，西湖区南都德加公寓也开始试点分类收集，设计了有标识的垃 圾桶，将生活垃圾分为干垃圾(废纸、废塑料、废金属、废玻璃、废织物)、 湿垃圾(果皮、菜皮、剩饭菜等)、有害垃圾(废电池、废荧光灯管、水银温 度计、废的漆桶、过期药品)三类投放。 多年来，不同形式、不同区域开展的垃圾分类试点并未见多大成效，反而 8 日趋惨淡。但是，有关垃圾分类收集的研究和探索一直没有停止。2005年以浙 大为主的科研团队在国家863计划课题《城市生活垃综合处理处置技术研究》 支助下，在西湖区文新街道开展了社区居民生活垃圾管理与分类收集技术体系 的研究。历时一年多的现场研究，积累了第一手的基础数据，取得了积极的成 效，但要推广应用乃至维持课题实施期间的分类成效，依然困难重重。 2杭州市生活垃圾分类收集未能有效开展的原因分析． 生活垃圾分类收集工作10多年来依然停留在试点阶段，进展缓慢乃至停 顿，原因是多方面的。 2。1认识上存在可回收垃圾价值的扩大化 对垃圾特性的认识误区往往是导致分类收集失败的主要原因，最突出的就 是在对可回收物的认识上。根据杭州市环境卫生科学研究所对杭州市生活垃圾 物化成份的调查，杭州市生活垃圾中可回收物含量较高，一般在20-30％之间， o ● 并且随着生活水平的提高而呈上升趋势。但是，由于垃圾物化成份是在细分垃 圾的基础上得出的可回收物的含量，并不能等同于垃圾分类中的可回收物，更 不能等同于可回收价值。物化分析中可回收物的高含量放大了可回收的价值， ’ 误导了分类收集。 其实居民日常生活垃圾中真正可回收的垃圾多在居民家中已实现分类回 收，少量进入垃圾收集处理系统的可回收物经拾荒者和环卫工人的分拣也顺利 进入了废旧物资回收利用系统。而且，以往的垃圾分类工作仅局限于居民的生 活垃圾，忽视了其它产生源头，特别是对于企事业单位垃圾的分类没有引起足 够的重视。 2．2垃圾分类与后续处理难以衔接 生活垃圾分类收集、分类运输、分类处理等垃圾分类后的后续处理体系尚 未完善。一是偏面强调了居民的分类责任和义务，忽视了收集环节的分类。各 地多有抱怨的是，居民进行了垃圾分类，但在收集环节又变成了混合收集。也 正是垃圾的分类投放、混合收集现象，极大地挫伤了居民的积极性，进而使得 垃圾分类收集失去了群众基础。二是分类运输和分类处理还无法保障，垃圾基 本是混装、混运和混合处理。所有这些后续处理系统的不到位，巅覆了垃圾分