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引入创新机制，建立区域管治框架 ——中国区域社会经济发展管治机制缺失及相应对策的探讨 干 立 (中国城市规划设计研究院 北京 100037) 摘要：通过城市与区域发展管治理论的探讨，以及对我国区域发展协调和管治现状和所 存在的问题的分析，作者指出了我国区域社会经济发展在管治机制上的一些缺失，针对这 些缺失，作者提出了在我国建立区域发展管治框架的设想。这个框架由四个要素构成，包 括：区域发展调控与指导委员会，各城市之间“自组织”的城市联盟，政府与市场(企业)之间 的合作伙伴关系，以及“区域发展基金”。 关键词：城市与区域发展 管治框架机制创新 l概述 20世纪80年代以来，随着经济的快速发展，我国城市化进入快速发展时期，沿海地区 的城镇获得了长足发展。随着全球化经济的一体化，各国之间，各地区之间的竞争更多地 体现和演变为区域之间的竞争。如何有效引导区域社会经济的发展，有效地调控区域发展 的不平衡和各种矛盾，已成为世界各国学术界，规划界和政府部门研究和考虑的一个主要 问题。 中国政府提出了“五个统筹”的新发展观，即统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社 会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，其核心和目的是社会、经济和 环境的可持续发展，以及区域的协调发展，实现贫困差别，地区差别和城乡差别的减少，实 现经济的一体化发展。但是要实现这一目标，无疑区域和城市之间的协调和制度的创新是 ◎镰滞政府创新和城市管治 一个至关重要的因素。 本文将通过理论的探讨，分析我国区域发展过程中在协调和管治方面所存在的问题， 有针对性地提出相应的对策。全文将分为四个组成部分。第一部分是背景材料；第二部分 就区域发展协调和管洽进行理论上的探讨；第三部分阐述和分析了我国区域和次区域社会 经济发展协作与管治方面存在的问题；第四部分针对这些问题，结合区域发展的理论框架， 提出了进一步完善和建立区域发展协调和管治的对策。希望能够通过建立区域管治的框 架，有效地实施我国区域社会和经济的协调发展。 2理论探索 城市与区域的管治在理论上有不少的研究。本研究根据我国区域协调和管理的现状， 有针对性地进行一些理论上的阐述和探索，目的是搭建区域管治与协调的理论框架，分析 335 和评估我国区域管治所存在的问题。 2．1 制度创新与经济发展 首先有必要明确为什么需要引入创新机制，进行制度的创新，建立一个新型的城市区 籍蓖爱浮暨 氨裟蛩覆国 域的管治框架。 决于一系列狭隘的经济和财政动因。经济的发展和成功受到其他更为宽广的因素的影响， 际研讨金 例如一个地区经济的发展需要获得社会，文化和制度等方面充分的支持；需要一种能够协 助该地区参与全球运作的动力，使这个地区具备参与全球竞争的能力。 因此，经济运作的好坏与一个地区，或区域的制度能力有直接的关系。制度是一个地 区或区域经济、社会和文化发展的基础。强有力的制度建立的能力和适宜的制度是一个区 域经济发展的前提。在政策层面上看，西方一些国家学者的研究表明，相对“落后”的区域 第二届城市规划国际论坛论文集 的一项重要作用就是鼓励学习先进的制度，鼓励制度的创新和设立。 那么，在区域与地方经济的发展上，在制度的创新方面都有哪些方式?笔者的研究认 为，在区域经济和社会的发展过程中，制度的建设应当有所创新，应当考虑在政府有关机构 和部门之间，在政府与非政府机构之间，特别是政府与市场之间引入一种新型的管治和协 曩 0 调的机制。这对我国区域和城市的发展将产生积极的促进作用。这个制度的建立能够适 应市场经济中多元利益团体的特点，能够适应新形势的发展需要。它是一种制度上的创 新。这种方式在西方国家已经相对比较普遍，并形成了一些理论，在国内也有不少学者进 行探索。其基本的理念就是区域与城市的“管治”。 2．2 管治的定义与方法 20世纪80年代末，在城市和区域发展上，世界普遍存在着从凯恩斯的国家干预型的管 称之为“里根主义”；在英国则称为“撒切尔主义”。然而实践证明市场化并不能解决完全由 国家干预所带来的在发展上所存在的问题。同时