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如何理解城乡规划法规体制 第一，从城乡规划专业角度去理解其与核心法之间的关系 第二，从一般性法律规范角度去理解该法律规范属于哪一类 1 法规系统构成 立法 狭义：立法是指宪法规定的国家立法机构所制定的的普遍施用规则。 广义：一切有权制定普遍性规则的机构所制定的具有普遍约束力的规则都是立法。 广义层面立法形式的分类： （1）中华人民共和国宪法 （2）法律 （3）行政法规 （4）地方性法规 （5）部门规章 （6）地方政府规章 （7）技术标准 2 主干法 《中华人民共和国城乡规划法》是我国城乡规划领域的主干法。 2.1《城乡规划法》的法律地位与作用 《城乡规划法》是约束城乡规划行为的准绳，是我国各级城乡规划行政主管部门行政的法律依据，也是城乡规划编制和各项建设必须遵守的行为准则。根据各种具体实际，该法确定的原则和规范可以通过体系内各层次的法律法规进行细化和落实。《城乡规划法》是人民法院审理和裁判被诉有关城乡规划具体行政行为的合法性和适当性的标准与准绳。 2.2 《城乡规划法》的基本框架 3 从属法规与专项 3.1 行政法规 主指国务院根据《宪法》和相关法律制定的关于城乡规划特定领域的法律性文件。 3.2 地方性法规 主要是特定地方人民代表大会及其常务委员会根据本行政区的具体情况和实际需求制定的城乡规划领域的地方性法规，如：北京市人大常委通过颁布的《北京市建设规划管理暂行办法》。 3.3 部门规章 3.4 地方政府规章 省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以制定城乡规划方面的地方规章，如：上海市人民政府颁布的《上海市城市规划管理技术规定》。 3.5 城乡规划技术标准（规范） 城乡规划技术标准与技术规范是城乡规划行政的重要技术性依据，也是城乡规划行政管理具有合法性的客观基础。 我国现行城乡规划从属法规与专项体系 法律 4 相关法 城乡规划相关的法律法规体系覆盖法规的各个层面，涉及土地及资源管理、历史文化遗产保护、市政建设与管理、建设工程与管理、房地产管理、城市防灾、保密管理及行政执法与法制监督等众多领域，是城乡规划活动及相关领域时的重要依据。 我国现行的与城乡规划相关的法律规范体系 法律：立法法、行政许可法、测绘法、物权法、节约能源法、土地管理法、环境保护法、环境影响评价法、水法、森林法、矿产资源法、文物保护法、公路法、广告法、建筑法、标准化法、城市房地产管理法、人民防空法、防震减灾法、消防法、军事设施保护法、保守国家秘密法、国家公务员法、行政复议法、行政诉讼法、行政处罚法、国家赔偿法 行政法规：土地管理法实施办法、建设项目环境保护管理条例、城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例、外商投资开发经营成片土地暂行管理办法、基本农田保护、自然保护、规划环境影响评价、文物保护法实施条例、城市道路、绿化、供水、市容和环境卫生管理条例、建设工程勘察设计管理、注册建筑师、城市房地产开发经营管理、房屋拆迁及个人建造住宅管理规定 部门规章：城市生活垃圾、燃气管理、排水许可、新建住宅小区管理办法，城市地下水开发利用保护规定、中外合作项目设计工程项目暂行规定，关于外国企业在中国境内从事建设工程设计活动的管理暂行规定 技术标准与规范：各类建筑设计、建筑抗震设计、住宅设计及城市防洪工程设计规范 * 我国现行城乡法规体系 强调新区开发和建设，旧城区改建，历史文化名城、名镇、名村保护和风景名胜区周 边建设中的城乡规划实施要点，界定“一书两证”的适用 件及申请与受理程序 阐述违反本法相关规定的组织和责任人应当承当的法律责任 规定各类法定城乡规划修改的前提和审批程序 阐述城乡规划编制、审批、实施、修改等环节的监督检查主体及有权采取的相应措施 界定各类法定规划的编制主体与审批主体主要编制内容及各自审批程序 实施 制定 修改 监督检查 法律责任 分类 法律 城乡规划管理 行政法规 村庄和集镇规划建设管理条列 部门规章 开发区规划管理办法建制镇规划建设管理办法 技术标准（规范） 城市规划基本术语标准 城市规划编制办法城市规划编制办法实施细则近期建设规划工作暂行规定城市规划强制性内容暂行规定城市总体规划审查工作规则城镇体系规划编制审批办法县城城镇体系规划编制要点（试行）村镇规划编制办法（试行）省城城镇体系规划编制审批办法 城市用地分类与规划