经济法视野下区域协调发展机构的重构.pdfVIP

2014年第4期 黑 龙 江 省 政 法 管 理 干 部 学 院 学 报 No．4 2014 (总第 109期) JoumalofHeilongjiangAdministrativeCadreCollegeofPoliticsAndLaw (SumNal09) 经济法视野下区域协调发展机构的重构 王梦蝶 (安徽大学法学院，合肥 230601) 摘要：区域协调发展机构是专门负责区域规划，制定区域政策，促进区域协调发展的机构。目前很多国家都通过立法特别 设立了协调区域发展机构，其对于区域协调发展起了很大的促进作用。但是，我国在这方面的法律层面的立法几乎是空白，因 此没有依据法律规定设立的专门协调区域发展的机构。而现今存在的一些根据政策法规设立的协调区域发展的机构也存在 诸多问题和不足，因此，制定专门的法律，并基于此设立专门的区域协调发展机构，对于促进区域协调发展是非常必要的。 关键词：区域协调发展；机构设置；区域协调发展委员会 中图分类号：DF4l 文献标志码：A 文章编号：1008—7966(2014)04—0068—03 区域协调发展机构，顾名思义，是根据法律规定设立的 主要包括国务院 关《于实施西部大开发若干政策措施的通 专门负责拟定区域发展规划、制订区域发展政策，加强各部 知))(2000年)、《关于实施西部大开发若干政策措施的实施 门及各地区之间的沟通合作等促进区域协调发展的机构。国 意见))(2001年)、关《于西部大开发税收优惠政策问题的通 外很多国家都制定专门的法律并设立了专门的区域协调发 知》、《“十五”西部开发总体规划》(2002年)、关《于进一步推 展机构 ，如美国的田纳西河流域管理局、阿拉巴契亚区域委 进西部大开发若干意见))(2004年)、西《部大开发 “十一五” 员会 、日本的北海道开发厅等 ，对于推动当地落后地区的发 规划》(2007年)和 关《于深入实施西部大开发战略的若干意 展起到了很大的促进作用。我国也有专门的区域协调发展机 见))(2OLO年)、《西部大开发 “十二五”规划》(2011年)等，其 构 ，如西部开发领导小组、东北振兴领导小组、发改委的西部 目的是为加快中西部地区经济发展，缩小东西部间区域差 开发司和东北振兴司等，由于法律层面的空白，它们主要是 距。为此，国务院专门成立了西部地区开发领导小组，由国务 根据政府的政策、法规文件等设立 ，并且这些区域协调发展 院总理任组长，目前在国家发展改革委下设立西部开发司， 机构的设置及运作模式也还有很多不足之处有待完善。本文 具体负责西部地区开发的日常工作。主要职责是：组织拟订 主要通过对我国有关区域协调发展机构设置的一般性分析， 推进西部大开发的战略、规划和重大政策，协调有关重大问 总结出目前我国区域协调发展机构设置的不足之处，最后提 题，提出西部地区重点基础设施建设 、生态环境建设、重大项 出完善的对策和建议。 目布局等建议并协调实施。 西部地区开发领导小组属非常设机构，而西部开发司属 一 于国家发展改革委的内设机构，层级较低，并且西部大开发 、 我国区域协调发展机构设置的一般 分析 战略也涉及各部委及西部各省份。故国家发展改革委西部开 发司能否胜任西部地区开发相关工作 以及协调国务院各部 委之间的关系，值得商榷。 (一)中央层面 2．东北振兴司 在我国，中央层面