浅谈国库集中支付制度.pdfVIP

经济Economic Vision 视野 浅谈国库集中支付制度 潘云飞 福建省浦城县人民政府办公室 【摘　要】国库集中支付是以国库单一账户体系为基础、资金缴拨为主要形式的财政国库管理制度。实行国库集中支付，其实质就 是将政府所有财政性资金集中在库或国库指定的代理行开设的帐户，同时所有财政支出均通过这一账户进行拨付，以进一步增强财政 资金支出的透明度，转变财政职能需要加强和完善财政监督，尤其是要加强事前和事中监督，国库支付克服了过去财政无法进行事前 监督的弊端，在资金支付前就知道资金使用去向，从而使财政的作用发挥得更为全成有效。实行国库集中支付是贯彻落实单位党中央、 国务院党风廉政建设和反腐败工作的重要内容之一。 【关键词】国库 ；支付制度 ；财政 一、传统国库支付制度中存在的主要弊端 付制度不理解、不支持的主要原因之一。所以财政部门应通过媒体、 国库集中支付制度是国库集中收付制度的重要组成部分，是 报纸、开会学习等方式加强宣传。使各单位充分认识到国库支付 指政府财政（国库）部门对所有政府性收入进行集中收纳管理， 改革必要性和重要性。 并对各部门和单位的支付过程实行统一集中支付。财政部门将各 2. 增强改革意识，加强业务技能培训，提高财务人员的业务 单位购买服务和采购服务等通过国库直接支付给商品供应商和劳 水平。财务人员要不断更新观念，高度重视，精心组织，在实施 务提供者的制度。从对预算下达，审请预算支付，银行清算及资 过程中，逐步形成适应国库集中支付的管理模式。了解有关的操 金到达商品（劳务）供应者账户的全过程集中进行全面监督和管理。 作程序，能够正确的进行会计核算。 在实行改革前，我们支付特点是将预算资金按进义度拨付到各部 3. 加快电子化建设和完善国库集中支付软件。各地应加快信 门在商业银行开立的账户内由其使用。 这种制度下支付就存在以 息化建设步伐，通过建立财、税、库横向联网，实现财政、税务、 下弊端 ：⑴各单位多头开列账户。各商业银行为了完成储蓄任务 国库之间信息共享。建立完善国库资金银行支付清算系统参与同 往往找单位开户使政资金分散存入各银行，预算资金得不到统一 城清算，做到实时清算，适应财政实行国库集中支付改革的需要。 管理，并容易滋生腐败。⑵预算资金使用效率低，信息管理落后。 4. 要全面推行政府采购制度。实行国库集中支付制度，可使 大量资金分散于各商业银行，管理部门无法及时了准确掌握了解 财政资金使用效率提高，克服资金被部门占用和挪用的问题，保 资金使用情况和结余情况，不利于做出正确建议和判断。 证预算资金的及时、足额支付，也有利于对部门预算执行的监督， 二、实行国库集中支付制度带来的成效 有利于政府采购制度的执行。建立国库集中支付的“政府采购资 1. 提高了预算执行水平，加大了财政监督力度，增强了财政 金专户”是从源头控制和监督政府采购资金，促使预算单位执行 资金调控能力。实行国库集中支付制度后，预算执行的事后监督 政府采购制度的有效手段。政府采购制度是各单位购买货物、工 变为事前和事中的全过程监督，对支出预算总额的控制变为对每 程和服务的行为公开化、规范化、程序化。实行政府采购制度， 笔支出的控制。所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理， 可提高部门预算执行准确性和效率。 单位安排的支出，只有在实际支出行为发生时才办理支付手续。 5. 国库集中支付以严格的监督管理和控制体系为重要保障。 2. 及时掌握财政支付信息，为预算执行分析提供准确的数据。 各级财政部门应根据《会计法》、《政府采购条例》建立相应完 实行国库集中支付后，预算单位的财政性资金全部储存在国库单 善财政监督管理制度，强化执法监督。财政监督执行机制，包 一账户体系内，预算单位每一笔资金的支出，都在财政部门的监 括财政内部监督和外部监督