不同粮食分区间的耕地保护外部性补偿机制研究.pdfVIP

中国人口 ·资源与环境 　2008 年 　第 18 卷 　第 5 期 　　CHINA POPULATION, RESOURCES AND ENVIRONMENT 　 Vol . 18 　 No. 5 　2008 不同粮食分区间的耕地保护外部性补偿机制研究 朱新华 　曲福田 (南京农业大学国际资源与环境经济研究所 ,江苏 南京 210095) 摘要 　粮食安全事关国计民生 、社会安定 ,耕地保护的外部性补偿是协调粮食安全与经济发展的必然选择 。本文从耕地保护和粮食 安全的外部性出发 ,通过比较分析方法 ,将耕地保护的外部性补偿界定在粮食主销区对粮食主产区的经济补偿 , 旨在建立一套切实可 行的补偿途径机制 ,实现粮食产销区优势互补 ,共同发展 。①粮食主销区的土地产出效率高于粮食主产区 , 因而具有对主产区进行 经济补偿的现实条件和意愿 ; ②通过 GDP 增长提成 、机会成本税及市场调节的途径 ,可能为粮食主销区和粮食主产区所接受 ,从而实 现基于粮食安全的耕地保护外部性的有效补偿 ; ③在补偿机制运作上 ,要合理界定税费收交主体与额度 ,制定可行的征收办法 。由于 粮食主产区在补偿博奕中的弱势地位 ,要强化基于市场途径的产销区补偿中政府的调控作用 。 关键词 　耕地保护 ;外部性补偿 ;机制 中图分类号　F301. 21 　　　文献标识码 　A 　　　文章编号 　1002 - 2104( 2008) 05 - 0148 - 06 　　作为农业用途的耕地除了具有基本的生产功能外 ,还 可转换性和农民务工方式的可选择性 ,粮食生产的机会成 具有社会效益 、生态效益 。但耕地保护所带来的社会效 本远远大于其贸易所得 ,政府应该依据对机会成本的补偿 ( 益 、生态效益等无法以货币的形式得以体现 ,形成耕地保 来控制粮食种植面积和产量 , 以保障粮食安全 胡靖 , 1998) 。我国采取的是全国统一的耕地保护政策 , 忽略了 ( ) 护收益的外部化 董德坤等 ,2004 , 因而存在耕地保护的 不同地区耕地利用与保护的成本差异 ,土地管制基本上是 外部性补偿问题 。如何在中央和地方 、粮食产区和销区、 以行政区域内部管制为主 ,而对不同地区之间耕地保护的 城镇和乡村之间合理配置为保障粮食安全所必须的成本 补偿未见有系统的研究 。张安录提出在城乡生态经济交 支出,就成为粮食安全框架内一个具有基础性重要意义的 错区设置土地的可转移发展权 ,并通过市场交易 ,使之既 ( ) 现实经济政策问题 李全根 ,2005 。 能控制农地城市流转 , 又能兼顾农地保护的公平与效率 对耕地保护补偿的研究 ,基本上是基于两个视角 :一 (张安录 ,2002) ;黄贤金等在研究区域土地用途管制方式 ( 个是从耕地资源价值的内涵出发 ,依据耕地保护的价值测 中,设想建立可转移的发展权和许可证制度 黄贤金等 , 算其补偿标准 。孙海兵等研究认为 ,应以社会 、经