循环经济的实现模式及法律机制探讨.pdfVIP

第一章 实施可持续发展战略，建设资源节约型、环境友好型社会，推进循环经济建设 ·125· 表现在消费品提供者与消费者之间以及消费过程私益与公益的冲突。消费过程的外部性可能导致 资源浪费或造成公益的减损。很难在整体管理上“一刀切”，只能在某些环节，如市场进入、某 些有害废弃物的回收处置方面运用。促进和管理模式应当以行政指导为主，行政强制、市场机制 以及其他机制为辅的模式。实现模式上，注重消费环节的源头和末端控制，使物质和能量尽可能 在社会生活中实现良性循环，并高度重视消费这一环节。在举措上，重视产品市场进入门槛 (考虑消费品的安全性、环保性、包装可回收利用性)的设计；绿色消费、适度消费的宣传教育 以及完善废弃物的回收利用渠道和保障措施。 三是区域开发领域。区域开发涉及利益主体多、影响范围广、影响时间长的特点。利益冲突 在与局部与整体之间，主要表现为公益与公益之间的冲突。在促进和管理模式上注重政府的规 划、政府的监督管理与公众参与的结合。“在实现模式上，要求从生态系统工程的理论予以解决， 把人一自然资源一生产从整体考虑，通过企业间以及企业与农业之间的物质、能量和信息集成， 形成企业间以及企业与农业之间的工业代谢和共生关系。在举措上，要求对规划进行科学论证、 建立工业生态园区、政府信息公开以及扩大和保障公众参与。 循环经济所要形成的生产和消费秩序实质上是符合生态循环的秩序，在该秩序的运行过程 中，存在诸多利益的冲突，并且这些冲突具有利益主体多元化、利益内容日益多元化、复杂化的 性质，利益冲突呈现多元、多样、多层次性。存在企业之间、企业与政府之间、个人与社会、区 域与整体之间的利益冲突。美国著名法学家罗斯科庞德认为，法律是一种社会控制工具，而且 “从16世纪以来，法律已成为社会控制的首要工具。”控制的目的是“调节、调和和调解各种错 误和冲突的利益，以使各种利益中大部分或我们文化中最重要的利益得到满足，而使其他的利益 最少的牺牲。”当然，促进循环经济的发展需要从政策、科学技术、法律以及经济各个方面努力， 运用多种社会手段去促进。法律是其中的一种手段，法的强制性，使其在促进循环经济当中处于 重要的地位。 二、实现和促进循环经济的法律机制 法律不是所有法律手段和法律规范的简单的加合，而必须是一个功能互补、协调配套、运转 通畅的系统。这种运转系统就是法律机制。笔者认为，循环经济促进的法律机制是指各种有序的 相互联系、相互推动、相互制约的法律手段调整与循环经济有关的利益关系的运行系统和运行过 程。这一概念以系统观念为核心，强调其功能的共生互济、协调互补、配套互动的特征，包括了 法律调整系统的结构、功能，各组成部分的关系和调整利益关系的方法等。 · 循环经济中产生的利益冲突的调整需要有序化的法律机制。我国法律体系的缺陷需要法律机 制的弥补，尽管每部法律都明确了法律目的，规定了各种不同的法律手段，但相关的法律规范之 间没有统一的指导机制，致使法律目的和调整手段之间分割和孤立；同时，由于不同的法律之间 指导机制也不统一，造成利益重叠或缺位，有些利益没有或极少有相应的调整保护手段，有些利 益的调整保护手段又相互掣肘，从而导致法律运行不畅，降低了法律的可信任度，损害了法律的 威信。我国目前对工业生产、区域开发在《清洁生产促进法》以及《环境影响评价法》等法律 法规中做出相应的规定，是我们进行相关活动的具体依据。但是，从法的目的的实现上来看待， 现有的规则是静态的，是具体手段的体现，尚不足以保证实现法的目的。我们需要从法的实现角 度考虑，如何运用一系列的法律机制保障促进循环经济的发展。 国外一些国家已经制定了有关促进循环经济的法律或指令，德国于1991年和1996年先后颁 布了《包装废弃物处理法》和《循环经济和废物管理法》，规定对废物管理的首先手段是“避免 产生”，然后才是“循环使用”和“最终处理”。欧盟和北美国家相继制定了旨在鼓励二手副产 品回收、绿色包装等法律，同时规定了包装废弃物回收、复用或再生的具体目标。奥地利的法规 要求对80％回收包装材料必须进行再循环处理或再利用。日本是发达国家中循环经济立法最全 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 面的国家，立法的目标是建立一个资源“循环型社会”。目前已经颁布了《推进建立循环型社会 基本法》、《有效利用资源促进法》、《家用电器再利用法》、《食品再利用法》、《环保食品购买 法》、《建设再利用法》、《容器再利用法》