探析我国国有投资项目工程建设招投标监管制度.pdfVIP

第29卷 第 11期 湖南科技学院学报 Vo1．29NO．1l 2008年 11月 JournalofHunanUniversityofScienceandEngineering NOV．20o8 探析我国国有投资项 目工程建设招投标监管制度 谭远林 (西南政法大学 经济贸易法学院，重庆 400031) 摘 要：国有投资项 目工程建设招投标市场一直是我国违法犯罪的多发领域，尽管我国在该市场的监管已取得了很大的 成效，但仍存在很多问题。文章首先根据经济学相关的理论对国有投资项目和招投标交易方式性质进行解析，再对招投标监 管的必要性和失效性进行深入分析，再对我国国有投资项 目工程建设招投标的现状和问题进行分析，最后从制度上提 出完善 法律监管立法体系，健全监管体制，落实监管具体制度，实现统一的招标投标市场，以求我国国有投资项 目工程建设招投标 监管制度 的完善。 关键词：国有投资项 目；招投标；市场失灵；监管制度 中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：1673—2219(2008)11-0106-05 一 国有投资项 目工程建设招投标基础理论 公开性原则，公平性原则和诚实信用原则。 用招标投标方 (一)国有投资项 目与招投标性质解析 式进行交易活动的最显著特征，是将竞争机制引入了交易过 1．国有投资项 目的特殊性质：产权不明确。国有投资项 程，解决信息不对称问题，保证市场竞争 自由，实现资源优 目是由政府或国有企业将国有资产投入市场 ，参与市场交 化配置，促进经济效率。招标投标活动要求依照法定程序公 易，实现资源优化配置的市场活动。国有资产是公共产权， 开进行，对于供应商、承包商来说，只能通过在质量、价格、 产权结构不同于一般的私人财产，国有资产所有者是国家， 售后服务等方面展开竞争，以尽可能充分满足招标方的要 由全国人民共同所有。国有资产具有特殊性质——即全民共 求，取得商业机会。这样可以有效地创造公平竞争的市场环 同所有，使得其在管理也有很多独特之处：国有资产是基于 境，堵住采购活动中行贿受贿等腐败和不正当竞争行为的 委托代理合同关系来管理的，一般由政府或国有企业代理人 “黑洞”，促进市场主体间的公平竞争。 行使管理权。国有资产的管理行使都是具有社会公共利益性 (二)国有投资项 目工程建设招投标监管制度分析 质，但 由于代理人与委托人在Itl标效用函数并非一致性，国 市场 自由与国家干预两者关系一直是西方经济学争论 有资产管理的激励约束机制的乏力，加上委托代理合同关系 不休的问题。市场经济是以市场价格机制为基础来配置资源 的不完全性，存在信息不对称性，代理人存在高度的道德风 的，然而在市场经济中市场机制并非完美的资源配置方式， 险性和严重的机会主义，常常能轻易违背委托代理合同的宗 西方经济学家都认同市场经济与生俱来就有着缺陷——市 旨，侵害国有资产。因此，由于国有资产的产权不明确，使 场失灵，市场失灵是指由于一定因素使市场在资源配置方面 得国有资产的产权结构安排不合理，权利约束性受到极大的 呈现出低效率进行的一种非理想状态。…市场失灵极大损害 削弱，保护力度大打折扣，在面对众多的市场利益追逐者时， 市场机制的效率，破坏市场经济秩序，影响着社会经济发展。 保护机制常常难以发挥真正的效用，管理经营者为了自身利 1．市场失灵——监管的必要性分析 益极其容易与交易相对方共同吞噬国有资产。国有资产在市 市场是一种商品交换为内容的经济联系方式，是作为主 场难以真正得到有力保护。 体的人关于物 (资源)的利用的活动。市场经济是竞争经济、 2．招投标交易方式的特殊性：公开竞争。招投标是在市 自由经济、效率经济。经济学家对市场失灵的研