珠海市公共项目投资现状分析及对策.pdfVIP

公共管理 IPubLicRdmini~Lration 珠海市公共项 目投资现状分析及对策 张莉 廖艳 北京理工大学珠海学院 519088 基金项目：珠海市社科基金项 目 珠“海市公共项 目绩效评价”(项 目编号：ZX一2015-ooz)阶段性研究成果。 摘要 ：改革开放 以来，公共项 目投资在我国经济社会发展 中占有举足轻重的地位。从 中央到地方政府对于公共项 目投 资都十分重视。珠海市政府每年编列大量预算，投入到公共项 目建设中。本文主要对珠海市公共项 目投资现状进行 研 究找出存在的问题，并提 出建议，以改善和优化公共项 目资源配置，推进珠海公共项 目投资的科学发展。 关键词：珠海市；公共项 目；投资 一 、 公共项 目相关理论 项 目及其它基础设施的投资。一直遵循扩内需保增长、调结构促 公共项 目是项 目的一个特殊品种，指由国家政府事业机构从 民生、突出重点定格局的总体思路，倾注全力，集中力量 ，狠抓投 事的为社会大众提供便利的公共基础设施工程。例如：市民广场， 资项 目计划落实，千方百计破解审批、效率、资金瓶颈，重点项 目 水电暖气管道等。它是为了满足社会公众需要 ，生产或提供公共 审批取得突破 ，行政效率提高，资金筹措到位理想，项 目建设推进 物品(包括服务)的项 目，其最终业主是政府，具有公共品性质和公 加快，公共项 目计划执行顺利 ，对提振社会信心、带动全社会固定 益性 目标 ，通常是固定资产投资项 目；公共项 目具有公共性，非盈 资产投资扩大、促进经济增长起到了显著作用 。公共项 目的投资 利性，期限长，风险高和公众性几个特征。 现状直接影响到珠海市的发展和人 民的生活。 近年来，珠海市政府不断加大对公共项 目管理的力度，要求政 (一)珠海市固定资产投资现状 府职能部门更及时、有效的监管政府投资项 目。并颁布了 《珠海 珠海市从2009年~lJ2013年固定资产投资逐年增加，从2009年 经济特区政府投资项 目管理条例 以有效的管理珠海市的公共项 的410．51亿元增加到了2013年960．89亿元 ，增幅超过了一倍 。珠 目。珠海市政府加大了对公共项 目的投人 ，但是公共项 目的投入 海市固定资产的投资中有一大部分都是房地产投资。随着固定资 是否能够达到政府预期的效果，目前珠海市公共项 目投资的现状 如何?又存在什么样的问题呢? 表 1：09—13年公共项 目投资方向 单位：项 方向 教育投资 医疗投资 政府部门 合计 二．珠海市公共项 目现状分析 数量 26 6 11 43 珠海市公共项 目一直致力于重大基础建设，环境保护 ，公益性 资料来源：珠海市政府投资评审中心http：／／1r’r’r．zhps．org．on／ 遗产税等新税种，充分发挥税收调节经济的重要杠杆作用，促进经济 地方税由地税局征收，对共享税，可以由国税或地税统一征收分别入 社会可持续发展。三是完善资源税、城建税、印花税等地方税种。 库，也可以实行国税、地税分别征管的办法。 完善资源税，逐步建立以从价税为主，扩大地方经差调节权力，提高地 5．完善地方税体系需采取的配套措施。一是精简政府机构，减少 方开发、利用和保护资源的主动性和 自觉性。改革城市维护建设税， 政府层级，为各级政府间税权的合理划分铺平道路。政府机构的 “减 使其成为地方加强城市维护和建设的重要资金来源。现行城市维护 肥”，主要从减少政府级次，按照职能归并原则精减一些不必要的机 建设税 以实征 “三税”税额为计税依据，既不规范，又不合理 。应遵 构，裁减冗员等方面人手 。否则， “庙不拆，和尚还在 ，还会变着法子 循税种独立性、便利性和普遍性，收入保证性的原则，改变城市维护 收香火钱”，乱收费问题难 以彻底解决。二是完善转移支付制度。合 建设税 附加税的地位 ，扩大其征收范围。印花税拟按新合 同法的规 理确定我国财政转