关于农村土地制度创新的思考.pdfVIP

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关于农村土地制度创新的思考.pdf

”一≮≮i*m”。”Ani。*一≈、,。i^‘,’Hmn。”a*M,矗*,,t一=。,iF”=㈣**””r i**~滞一””w4r“w‰mt。*”、l‰%一』t‰“Ⅵ≮“n#x 关于农村土地制度创新的思考 冯寿宗 [摘要]我国现行土地承包制度存在的弊端,根本原因在于产权模糊。进一步完善农村土地制度,必须从明确 产权接系这个核心八手,在农村实行‘‘田面产权”商品化是可行之策。 【关键词]产权; 土地制度; 疆面产权 【中围分粪号】F3叭.1【文献标识码】A【文章编号】l007一1962(2004)0l—0031一02 土地问题是“三农”问题的核心,是农村生产关系的基础. 太明显,而且有些问题越来越突出。其表现为: 直接关系到亿万农民的切身利益。种种情况表明,农村土地制 一是由于产权模糊,仰:少农民甚至是国家机关中的一些 度到了非创新不可的时候。这个问题不解决,农村耕地难以得 干部还认为农村土地属国家所有),农民对自己承包经营的土 到有效保护.农民的生产积极性无法调动,土地依法、自愿、有 地缺乏长期打算,没有把土地当作是“命根子”去珍惜、保护, 偿流转和农民的根本利益无法保障。为此,党的十六届三中全 更谈不上花太多成本去改良土地和进行农田基本建设,即所 会《决定》明确提出:“要进一步完善农村土地制度”。“要实行 谓“无恒产者无恒心”。甚至有些地方的农民干脆在自己的承 最严格的耕地保护制度”。“要按照保护农民权益.控制征地规 包地上建起房子来,而当地镇村干部也睁一个跟闭-个跟,为 模的原则,改革征地制度,完善征地程序”。这充分反映了党中 了增加村镇财政收人,采取越权处理,让农民补交所谓的占用 央对农村现实情况的深A了解,体现了党中央对农村、农民、 费和罚款后则不了了之。 农业问蹶的关心和高度重视。如何确保《决定》精神真正落到 二是由于产权模糊,农民缺乏对土地权益的关心和应有 宴处,本人就农村土地制度创新问题作点不成熟的思考。 的法律捍卫意识。致使村社干部以集体所有和各种名目把农 一、现行农村土地承包制存在的弊端 民承包经营的土地收回处置的现象屡见不鲜。比如说:有的村 中国农村改革是在农民缺衣少食、农产品极度短缺的情 委决定向农民集资修建公路或其它项目,村委就可以作出规 况下开始的。它经历了从农民自发行动到政府默认再到中央 定:凡是不交清集资款的农户,集体有权收回其家的承包土 政策引导的发展过程。应该肯定,作为以主要解决农民生产自 地;有的村干部因土地承包以后,自己家里或亲属家里出生人 主和分配上的平均主义为改革的基本目标已经实现了。家庭 口比其他农户多,或囡一些农户长期在城市务工经商的情况, 联产承包责任制的实施,太大调动了农民的生产积极性,促进 这些村干部则仗着自己的权力,通过所谓的村民代表会或2/3 了农业生产大幅度增长,农村经济空前繁荣。但20多年的实 以上农户同意的办法,进行承包地的重新调整,等等。 践证明,现行的农村土地承包制也是不够完善的。其最大弊端 三是由于产权模糊,土地作为一种特殊资源就不能完全 是土地所有者主体缺位,土地产权关系不明晰。虽然我国土地 按照市场机制进行资源配置。土地产权与经营权也就不能实 管理法规定“集体所有的土地依照法律属于农民集体所有,由 现真正意义上的依法、自愿、有偿流转。这也是造成一些地方 农业生产合作社等农业集体经济组织或村民委员会经营管 把农民土地作为生财之道,甚至把农民的“命根子”变成了开 理”。但村民委员会是村民组织而非经济组织,并不具备作为 发商的“钱袋子”和农民上访不断以及农村规模经营难以推进 农村普遍的土地所有权主体的法人资格。而农民在土地所有 的根本原因。据统计,我国近年来每年减少耕地大约1700多 者权益上又没有得到量化,也就无法实施土地所有者的权能。 万亩,仅各种开发区面积就达3。5万平方公里。当然在工业 由于产权这个核心没有解决好.虽然这几年国家对土地管理 化、城镇化加快发展的阶段,占用部分土地搞建设的情况是在 方面,在法律政策问题上进行了多次修改和完善,但效果都不 所难免的,但必须指出的是一些地方的领导为搞“形象工程”、 万方数据 观寮与思考搿·弗一 t’t —u”5” 曩; ”一

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