我国行政管理制度创新的基本思路_潘加军.pdfVIP

党政干部学刊2011 年第2 期 公共管理 我国行政管理制度创新的基本思路※ 潘加军 刘焕明 （江南大学，江苏 无锡 214122 ） ［摘 要］改革开放 多年来，我国行政管理体制改革以政府职能转变为中心，不断推进政府制度建设和制 30 度创新。 本文提出，我国行政管理体制改革在制度创新上呈现出政府主导下强制性制度变迁、 以效率、民主、法治 和公平为价值取向、 以利益调整为核心内容，以及以技术创新推动管理创新等新特征。 ［关键词］行政管理；制度创新；管理创新 ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ （ ） D60 A 1672－2426 2011 02－0055－03 行政管理制度创新是伴随着行政 院对行政审批制度改革作出重要部署。 新方式的选择符合我国的国情，正如学 改革而进行的制度变迁和制度发展过 年 月，国务院行政审批制度改革 者贺卫所言，根据制度变迁的路径依赖 2001 9 程。 改革开放以来，在政治体制改革、市 领导小组成立，随后召开电视电话会议 关系，对于一个长期集权统治且市场不 场经济发展和公民社会力量推动下，我 和转发了《关于行政审批制度改革的实 发达的国家来说，强制性变迁将起主要 ［ ］ 国行政管理体制改革在民主和法制的 施意见》， 指导全国各地的行政审批制 作用。 1 这种制度变迁方式的选择有其 框架下，以政府职能转变和机构改革为 度改革。 各省市在国务院的统一部署和 优越性：首先，改革的主体是政府，政府 主线，不断调整政府与市场、政府与社 改革要求下，相继制定一系列实施细则 可以凭借强制性政权力量实施某种制 会的关系，优化运行机制，通过持续管 和原则规范， 组成行政审批服务中心， 度，进行制度变迁与创新，社会成员无 理制度创新，构建适应社会主义市场经 全面推行改革。 从 2002 年开始相继出 论同意与否必须执行政府实施的制度， 济发展的行政管理体制。 台 多个有关行政审批制度改革政策 可以大大降低组织成本和实施成本。 其 30 规定和相关文件，明确了改革的指导原 次，强制性制度创新是在一个政权所辖 一、制度创新模式——— 政府主 则、 基本思路、 工作目标和方法步骤， 范围内统一进行的， 由于规模巨大，可 ［ ］ 年 月 日《 行政许可法》 正式实 以收到规模经济的好处。 2 最后，强制性 导下的强制性制度变迁 2004 7 1 施，标志着行政审批制度创新取得阶段 制度创新推动力度大，见效速度快。 新 从制度创新的方式来看，我国行政 性成果。 这些改革文件的颁发，就是强 制度出台时间短， 对旧体制更替作用 管理制度创新主要表现为政府主导下 制性制度变迁的集中体