论行政执法与优化经济发展环境.pdfVIP

维普资讯 2008年第 4期 湖湘论坛 No．4，2008 (总第 121期 ) HUXIANG FORUM GeneralNo．121 · 民主与法制 · 论行政执法与优化经济发展环境 汤冬华 (益阳市卫生监督所，湖南 益阳 413000) 摘要：优化经济发展环境是行政执法的 目标和 出发点，也是检验执法工作的标准。加强行政执法，优化经济发展环境应从 加强行政立法和法制宣传教育、加强行政执法队伍建设、加强行政执法监督、改革行政管理体制及转变政府职能等方面着手。 关键词：行政执法；经济发展软环境；法制经济 中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号：1004-3160(2008)04-0107-02 近年来，各级政府将招商引资作为头等大事来抓，优化 时下开展的优化经济发展环境活动，一些地方政府为吸 经济发展环境，是加大招商引资力度，加快经济发展的重要 引投资者，纷纷制定一些优惠政策和措施，这些政策和措施 手段。但环境优化不等于执法弱化 ，更不得以不规范的政策 在一定程度上的确给部分企业创造了一个暂时宽松的发展 调整来代替规范的法律调整。本文试图从正确处理服务与执 环境，一些企业也有了长足的发展。但在优化经济发展环境 法的关系方面找出“优化”与 “执法”的共同切入点，达到维护 活动开展中，一些不容忽视的问题也随之出现，主要表现为 ： 法律权威 ，促进经济发展环境进一步优化 的目的。 1．以文冲法。一些地方政府为吸引投资者或为使本地 纳税大户有一个相对 “宽松”的发展环境 ，制定一些地方 “土 一 、 行政执法与优化经济：发展环境的辩证统一性 政策”，限制各种行政执法活动。如某县对辖区内外商投资企 行政执法是指行政机关依照法律和立法精神对社会进 业和重点企业实行 “企业静营期制度”。该制度规定：每月1— 行管理和服务的活动。l1『行政执法的基本原则是一种高度抽 25日为企业的 “静营期”，在此期间，除刑事案件和突发事件 象的体现在行政执法过程 中的基本价值概念的规范，是对行 外，任何部门和单位不得进入这些企业进行检查和收费。而 政执法活动具有普遍指导意义的根本性准则。圆与我国的社 《中华人民共和国职业病防治法》第五十六条明文规定：“卫 会制度和政治制度相适应 ，我国行政执法的基本原则应包括 生行政部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施 ：进入 以下内容：行政执法的法治原则；行政执法的合理性原则；行 被检查单位和职业病危害现场，了解情况，调查取证。” 政执法的公平原则；行政执法的效率原则。 2．以权弱法。一些地方政府为了让企业尽快发展，对一 行政执法活动的 目的不仅是保障和维护社会秩序、市场 些有发展前途的重点企业和外商投资企业行政执法弱化，为 经济秩序，更重要的是实现、保障和维护公民的权利和 自由。 这些特殊企业创造特殊环境。2040年6月，民营企业江苏铁本 优化经济发展环境的实质是要为经济发展营造一个 良好的 钢铁有限公司严重违反国家环境保护法、环境影响评价法的 社会环境，主要包括政治环境、法律环境、市场环境等。从本 有关规定，未取得环保部门批复环境影响报告书擅自开工建 质上说，行政执法与优化经济发展环境具有高度一致性。首 设 ；违反土地管理法 ，未取得合法土地征地批准文件即动工 先，优化经济环境必然要求政府依法行政。纵观世界各国的 建设；通过提供虚假财务报表骗取银行信用和贷款。这些决 现代市场经济，几乎无一不与政府的良好服务、指导、调控和 不只有常州市政府的单方面运作，相关行政执法部门也在政 管理有关。其次，依法行政能营造优越的经济发展环境。依法