论我国NGO组织观能性的渐失.pdfVIP

维普资讯 2第00184年卷第7月4期 工会论坛 Vo1．14Yol4 TmdeUnions’Tribune Ju1．2008 论我国NGO组织观能性的渐失 刘震深 (南京师范大学公共管理学院，江苏 南京 210046) 摘【 要】作为一种非营利性、非政府的自愿民间公益组织，NG0在现代社会有着广阔的发展前景。伴随着改革开放的深入进行，我 国的NGO所赖以生存和发展的经济、政治、文化等环境得到显著改善，其在社会生活领域的重要作用也日益凸显出来，而作用的顺利实 现与否在很大程度上却依赖于NG0组织自身观能性的发挥。 关【键词】NG0；观能性；组织管理；政社关系 【中圈分类号】D813 【文献标识码】A 文【章编号】1OO8—6153(2008)04—oo75—O2 作【者简介】刘震深(1985一)，男 ，山东济南人，南京师范大学中外政治制度专业硕士研究生。 一 、 NGO组织的涵义及特征 日渐显现出来。越来越多的NGO在参与社会生活的过程 所谓 NGO(Non—governmentalOrganization)即非政 中，逐步表现出发展规模小，自身能力不强，无法满足或完 府组织，是指独立存在于政府之外 ，不以营利为 目的的民 成政府和市场主体提出的服务和管理要求等弊端，这主要 间公益组织。在当前中国市场经济体制下，NGO存在于 表现在以下几个方面： 政府与市场主体之间，利用其所具有的创新、公平 、适应 (一)“官办”色彩浓重，自身缺乏独立性 性、效率等优势弥补着 “政府失灵”和 “市场失灵”带来的不 当前我国大部分 NGO的官办色彩浓重，很多社团组 利影响。至此，NGO便成为介于政府与企业之间的 “中间 织具有官民二重性的特点，它们的存在和发展需要政府和 组织”，学术界一般将其定义为 “第三部门9YONGO在中国 市场主体为其提供社会资源 ，而在双重领导体制 (即民政 有两种：一种是 自上而下的，即具有 “官办”色彩的NGO； 部门和党政部门以及党政主管部门)的领导下 ，很难拥有 另一种是由民间人士或组织 自发成立的NGO，主要集中 较为 自由的发展空间，而长期以来NGO已习惯了依赖政 于环保领域、妇女儿童维权领域和扶贫领域。 府资源和政府的支持 ，这致使一些NGO组织内部党政领 作为非营利性的民间公益组织，NGO具有非政府性、 导干部兼职、政社不分的问题依然存在。此外，在我 国很 非营利性、志愿性三个基本特性。同时，组织性 、非政党性 突出的一点是：政府几乎包办了所有的教育机构、卫生机 以及 自治性是其存在于社会中的三个基本属性。近年来 ， 构和科研机构，其所需经费主要来源于政府的财政拨款和 中国NGO发展迅速，其活动领域逐步渗透到了文化教育 、 补贴，这些都决定了中国NGO对政府和市场主体的依赖 社区服务、医疗保健 、抗灾救援、环境保护以及权益保护等 性太强，很难实现 “取之于民、用之于民”的服务宗 旨和服 诸多方面，相当多的非政府组织在较为广阔的空间发挥着 务定位。而非官办民间组织由于缺乏相关部门的引导和 积极的作用。 管理也很难维持其应有的服务积极性；有些NGO组织成 二、NGO组织观能性的发挥 立常常是应付上级党政主管部门的工作检查而草率成立 NC-O在政府与市场之间发挥着桥梁与纽带的作用 ， 的。成立时，组织成员满怀信心，起初也起到了一定的社 实现着政府与市场主体合理的资源优化配置。在此基础 会服务和沟通纽带的作用，但很快便销声匿迹 ，无法长久 之上，NGO也通过各种手段实现着社会公共资源在政府 的开展活动。在这种体制和政策下，NGO观能性也就无 与市场主体之间的有效对接。在这个资源对接过程中，其